綠色供給的基礎

綠色增長的實現僅僅依靠政府之力是遠遠不夠的，它要求舉全社會的力量，協同合作，才能達到預期的目標。政府、企業、公眾、科研院所、環保組織、國際組織等都對推動綠色增長發揮著重要作用。1.建立循環經濟工業園區、循環經濟農業示范區，形成綠色發展先導效應；2.建立健全生態環境補償機制，包括下游地區對上游地區，開發地區對保護地區，生態受益地區對生態保護地區等。3.減少資源消耗、環境污染，其中資源包括水資源、礦產資源、土地資源等，環境污染物主要包括二氧化硫，氮氧化物、氨氮等。4.控制高耗能、高排放行業的低水平擴張和重復建設；5.淘汰落后產能；前沿節能降耗新技術、新工藝的引進、研發、應用；實施強制性能耗物耗標準；6.節能降耗目標責任評價考核；7.建成綠色產業體系；8.構建綠色發展保障機制，如資源有償使用、生態環境補償、節能減排約束、循環經濟統計評價、生產者責任延伸制度。9.發揮財政杠桿的引導和推動作用，政府投資向結構調整和綠色增長傾斜；10.嚴格環境監管監測，污染事故應急預警系統，環境執法，排放許可，限期治理，建設項目的環境影響評價制度，強化項目環境準入控制，環境保護目標責任制，企業年度環境報告制度，總量控制指標考核。

如何促進經濟發展方式轉變

如何轉變經濟發展方式?
加快轉變經濟發展方式，關系我國建設中國特色事業大局，是貫徹落實科學發展觀，實現國民經濟又好又快發展的根本要求。轉變經濟發展方式的根本出路，是要加快建立和完善市場經濟體制，優化資源配置方式，打造合格的市場主體，推進科技創新市場化，創造有利于轉變經濟發展方式的政策環境，從而在市場競爭中，實現經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。當前及今后一段時期，要從以下五個方面著力推進：
一、深化投資體制改革，優化資源配置。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，這是實現經濟發展方式轉變的基本前提。一是加快政府投資體制改革。明確界定政府投資的職責和范圍，優化政府投資結構，政府投資加快從競爭領域退出，轉為主要用于加強新農村建設、教育、醫療、社會保障等經濟社會發展薄弱環節。創新政府投資運作機制，積極推廣代建制等市場化運作模式，提高政府投資利用效率。二是進一步落實企業投資自主權。加快轉變政府職能，減少行政審批和對經濟活動的直接干預，轉為更加注重社會管理和公共服務；對企業投資項目政府一律不再審批，政府僅從外部性、公共性、合規性方面對企業投資項目予以核準或備案，履行好對重大項目規劃協調、發布行業信息等服務職能。
二、加快建立現代企業制度，打造合格的市場主體。只有理性、合格的市場主體，才能有降低成本、追求技術進步、實現利潤最大化的內在動力，這是轉變經濟發展方式的基本載體。深化國有企業股份制改造，積極引入國內外有實力的戰略投資者，形成多元投資主體，改善公司治理結構，健全現代企業制度。繼續推動國有資本調整和國有企業重組，優化國有經濟布局和結構，做好政策性關閉破產，國有經濟要從一般性競爭領域退出，逐步向關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，增強國有經濟控制力和影響力。深化鐵路、郵政等壟斷行業改革，實行政資分開、政企分開，引入競爭機制，積極推進特許經營模式。加快開展國有資本經營預算制度試點，規范國家與國有企業的分配關系，體現政府的所有者權益。破除體制障礙，推進公平準入和改善融資條件，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。
三、推進科技體制改革，提高自主創新能力。增強自主創新能力是轉變經濟發展方式的基本動力。有效的科技體制將為科技進步與增強自主創新能力提供體制保障。要大力推進科技體制市場化改革，統籌不同所有制單位的科研投入，改變長期存在的所有制歧視和部門壁壘問題，支持教育體制改革，推動科技教育事業真正面向世界、面向市場、面向現代化。要全面落實國家中長期科技發展規劃，實施基礎研究、高技術研究和科技支撐計劃，推進國家創新體系建設，重點建設一批國家實驗室、國家工程中心，加強科技基礎能力建設。要加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，要加大知識產權保護力度，引導和支持創新要素向企業集聚。要創新產業研發資金的投入機制，擴大創業風險投資試點范圍，促進科技成果向現實生產力轉化。
四、加強環境資源制度建設，增強可持續發展能力。大力推進節能減排，加強節能環保，構建能源資源等生產要素投入的約束機制，這是轉變經濟發展方式的基本條件。發展生產要素市場，建立反映資源稀缺程度和市場供求關系的要素和資源價格形成機制，逐步取消壟斷行業產品的行政定價機制，相應建立與完善價格調整聽證制度。建立落后產能的退出機制，加快淘汰高耗能行業落后產能。著力推進建筑節能、高效照明產品推廣等十大重點節能工程，增強節能能力。開發和推廣節約、替代、循環利用資源和治理污染的先進適用技術，提高科技進步對節能減排的貢獻。繼續做好三河三湖和松花江等重點流域污染防治工作，實施渤海環境保護總體規劃和太湖流域水環境綜合治理方案。扎實推進節能減排報告、審計和能效標識工作，加強環境監管能力建設，完善能源資源節約和環境保護獎懲機制。發展清潔能源和可再生能源，提高新能源在能源供應中的比重。建立節能減排市場化運作機制，按照補償治理成本的原則，提高污水處理收費標準，實現治污成本內部化。
五、深化財稅、金融體制改革，提供制度與政策環境。優化財稅等政策設計與制度安排，為轉變經濟發展方式提供優良的政策環境。建立有利于科學發展的財稅制度，加快建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。完善省以下財政管理體制，積極推行省直管縣和鄉財縣管等財政管理改革，完善地方稅制，逐步建立財力向基層傾斜的機制，增強基層政府提供公共服務的能力，引導地方政府由過于重視發展工業項目向重視生態環境和基礎設施方面轉變。繼續運用出口退稅和關稅政策限制兩高一資和相關資源性產品出口，推進資源稅、燃油稅改革，加快擴大增值稅轉型試點，研究制定在全國范圍內實施的方案，為轉變經濟發展方式提供良好稅收環境。繼續深化銀行業改革，加快商業銀行股份制改造，按照市場經濟原則，完善銀行內部法人治理結構，使其真正成為企業化運作的商業銀行，切實提高銀行自身經營效率，促進轉變經濟發展方式。