節能減排困難和問題有這樣五點：
一是認識不到位。中央提出不要簡單以GDP論英雄，要更加注重發展的質量效益。但人民的認識還沒有完全適應新形勢新任務的要求，對傳統發展路徑的依賴尤為明顯，有的認為節能減排是對經濟發展“做減法”，對淘汰落后產能決心不大，有的甚至還在上一些高消耗、高排放和產能過剩項目。
二是部分指標完成進度滯后。單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分別只完成五年總任務的54.3%和20%，與60%的進度要求還有明顯差距。要實現“十二五”目標，后兩年單位GDP能耗須年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2%以上，遠高于前三年平均降幅。所以說難度比較大。
三是發展方式依然粗放。發改委數據顯示，2012年我國經濟總量占世界的比重為11.4%，但消耗了全世界21.3%的能源、54%的水泥、45%的鋼、43%的銅。這些消耗的能源資源量是比較大的。2013年煤炭占能源消費比重達65.9%，能源結構煤炭還是占主要比重。能耗強度大大高于世界平均水平，主要工業產品能耗比國外先進水平高10-20％以上，一些落后技術設備仍在使用。所以，轉方式、調結構的任務艱巨。
四是政策機制不完善。隨著當前煤炭價格走低，財政獎勵的激勵作用弱化，企業節能改造積極性不高。燃煤電廠，特別是落后的氮氧化物指標，脫硝電價政策出臺時間較晚，脫硝工程建設滯后。黃標車和老舊車淘汰及畜禽污染防治激勵措施不足。
五是基礎工作薄弱。節能環保標準不完善，一些標準缺失，一些標準沒有及時修訂，滿足不了工作需要。執法能力偏弱，守法成本高、違法成本低的問題仍未有效解決。節能計量、統計、監測工作有待加強。這些是當前節能減排工作中存在的一些主要困難和問題。
以上有些問題很深層次，想要改變需花較大工夫。相關部門依然要不遺余力的去推進，逐漸。（完）
節能減排方面當前存在的問題：
節能減排中存在的第一個問題是，國內工業化比重不平衡，高耗能、高污染行業占比較大。高耗能經濟增長方式仍然在繼續。另一方面，簡單的關停眾多高耗能中小企業，會加大失業率。實際上近年來，從污染物排放看，無論是廢水排放量、廢氣排放量等都成下降趨勢。
第二個問題是，國內優質能源不足，能源結構不利于節能。根據IEA(國際能源署)對中國的判斷,大概到2030年的時候，中國能源消費還要翻一番。目前中國的主要消費能源仍然是煤炭，雖然近年來核能技術得到發展，但在國內整體能源中占比較小，到2030年情況也不會有根本改變。當前降低能源強度和碳排放強度已成為國際趨勢，盡管中國人均碳排放量較低，但是國際上其他國家人均碳排放基本成下降趨勢，中國目前這一數據仍在上升。
第三個問題是，國內節能減排技術相對落后。因為國內資源消耗型產業占比較大，單位GDP能耗較高，例如水泥占50％，生產過程中耗水、耗能與國際先進水平差距較大，多數行業生產耗水高于國際水平，例如建筑陶瓷，國內耗水是國際水平的1.97倍。
第四個問題是，國內節能減排的政策體系、績效考核體系、以及執法監管體系仍很不完善，在體制、政策、法規方面有待進一步健全。
節能減排指的是減少能源浪費和降低廢氣排放
十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。這是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是維護中華民族長遠利益的必然要求。
嚴峻形勢】
當前，實現節能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。2006年以來，全國上下加強了節能減排工作，國務院發布了加強節能工作的決定，制定了促進節能減排的一系列政策措施，各地區、各部門相繼做出了工作部署，節能減排工作取得了積極進展。但是，2006年全國沒有實現年初確定的節能降耗和污染減排的目標，加大了“十一五”后四年節能減排工作的難度。更為嚴峻的是，2007年一季度，工業特別是高耗能、高污染行業增長過快，占全國工業能耗和二氧化硫排放近70％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業增長20．6％，同比加快6．6個百分點。與此同時，各方面工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉，不僅2007年節能減排工作難以取得明顯進展，“十一五”節能減排的總體目標也將難以實現。
在我國，建筑能耗占總能耗的27%以上，而且還在以每年1個百分點的速度增加。建設部統計數字顯示，我國每年城鄉建設新建房屋建筑面積近20億平方米，其中80%以上為高能耗建筑；既有建筑近400億平方米，95%以上是高能耗建筑。建筑能耗占全國總能耗的比例將從現在的27.6%快速上升到33%以上。我國新建建筑已經基本實現按節能標準設計，比例高達95.7%，而施工階段執行節能設計標準的比例僅為53.8%。
在不少城市，為了美觀和氣派，主要街區的寫字樓都是玻璃幕墻，還興建了不少大型的穹頂建筑作為公共設施。夏季紫外線照射強烈，造成光污染，冬天不擋寒，一年四季不得不開放大功率的空調來調節氣溫，冬天要先于其他建筑保暖，夏天要先于其他建筑供冷。據不完全統計，全國現有玻璃幕墻（非節能玻璃）面積已超過900多萬平方米，而且呈持續發展趨勢。玻璃幕墻在帶來所謂美觀的同時，也帶來了能耗的成倍增長。
國家統計局的初步統計數據表明，2007年中國能源消費總量比2006年增長7.8%。2007年我國能源消費總量26.5億噸標準煤，增幅略有回落，比2006年增幅下降了1.5個百分點。但同時，我國能源消費總量仍然龐大，節能減排形勢依然嚴峻。
能源是人類社會賴以生存和發展的重要物質基礎?？v觀人類社會發展的歷史，人類文明的每一次重大進步都伴隨著能源的改進和更替。能源的開發利用極大地推進了世界經濟和人類社會的發展。
過去100多年里，發達國家先后完成了工業化，消耗了地球上大量的自然資源，特別是能源資源。當前，一些發展中國家正在步入工業化階段，能源消費增加是經濟社會發展的客觀必然。
中國是當今世界上最大的發展中國家，發展經濟，擺脫貧困，是中國政府和中國人民在相當長一段時期內的主要任務。20世紀70年代末以來，中國作為世界上發展最快的發展中國家，經濟社會發展取得了舉世矚目的輝煌成就，成功地開辟了中國特色道路，為世界的發展和繁榮作出了重大貢獻。
中國是目前世界上第二位能源生產國和消費國。能源供應持續增長，為經濟社會發展提供了重要的支撐。能源消費的快速增長，為世界能源市場創造了廣闊的發展空間。中國已經成為世界能源市場不可或缺的重要組成部分，對維護全球能源安全，正在發揮著越來越重要的積極作用。
中國政府正在以科學發展觀為指導，加快發展現代能源產業，堅持節約資源和保護環境的基本國策，把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，努力增強可持續發展能力，建設創新型國家，繼續為世界經濟發展和繁榮作出更大貢獻。
現實意義】
我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反應強烈。這種狀況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。不加快調整經濟結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。只有堅持節約發展、清潔發展、安全發展，才能實現經濟又好又快發展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關注。進一步加強節能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要。
節能減排有廣義和狹義定義之分，廣義而言，節能減排是指節約物質資源和能量資源，減少廢棄物和環境有害物（包括三廢和噪聲等）排放；狹義而言，節能減排是指節約能源和減少環境有害物排放。我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環境被破壞的代價，這兩者之間的矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反應強烈。這種狀況與經濟結構不合理、增長方式直接相關。不加快調整經濟結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。只有堅持節約發展、清潔發展、安全發展，才能實現經濟又好又快發展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關注。進一步加強節能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要。
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通過費用和效果(O飛減排量)的比較,分析判斷減排措施的優劣。減排技術一般分為專門減排技術。輔助減排技術和替代技術3大類。技術類別不同,COZ減排的數量亦不同。減排技術的費用指標為:以現行COZ排放量為基準,凡形成CQZ排放量下降的
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將來必然要履行溫室氣體減排的義務?！笆濉逼陂g我國的能源發展戰略就指出要提高能源效率,在堅持合理利用資源的同時,努力提高能源生產、消費效率,以促進經濟增長,提高人民生活質量。同時在能源的生產、消費過程中都要注意環境質量的要求,實現能
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,從圖中可看出
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比率燃料費44%一59%、折舊費占19%一28%
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