關于垃圾分類回收的問題探究

隨著國家的經濟發展，城市化進程的加速，城市生活 垃圾產生量越來越多，成分也越來越復雜。由此，便給垃 圾回收利用提出了更高的要求，垃圾的分類回收就顯得尤 為重要了?，F有的垃圾回收設施及方法已經不能滿足日益 增長且復雜的城市垃圾處理的要求。因此，必須采用更高 效的方法，完善現行的垃圾分類回收標準，推動垃圾分類 回收事業的發展。 我國城市生活垃圾回收現狀 根據中國城市環境衛生協會的統計數據顯示，全國城 市生活垃圾年產量達1.5億噸，并且以每年8%～10%的速 度遞增，全國歷年垃圾存量已超過60億噸。如果不改變垃 圾的處理方式，按如此發展下去，將會廣泛出現“垃圾圍 城”現象。在這樣的情況下，實施高效的城市垃圾分類回 收具有重要意義。 據美國環境專家內貝爾研究的結果，生活垃圾的 90%都是可以回收的。也就說明垃圾里蘊藏著巨大的“財 富”。 按照“資源產品再生資源” 循環經濟理論實 施垃圾分類回收變廢為寶，將不僅大大推進資源化進程， 而且還會減少垃圾給環境帶來的污染，也能實現經濟發展 與環境相協調。 目前，我國垃圾分類回收已經全面展開，但回收效 果非常差，效率不高，給后續處理帶來了巨大壓力。城 市生活垃圾回收的現狀令人堪憂，主要問題表現在以下 幾個方面。 一是垃圾回收設施分類過于簡單，給人們分類扔垃 圾帶來不方便?，F在街道上隨處可見垃圾桶，大多分為兩 類：可回收物和不可回收物；也有的劃分為三類：可回收 物、有害垃圾以及其他垃圾。不管是怎樣的分類，普遍存 在著除了圖案基本按照國標執行外，在顏色上可以說是五 花八門的問題。而如今隨著城市化的加劇，垃圾成分趨于 復雜，可回收的垃圾種類也趨于復雜。一般而言，城市垃 圾中可回收物主要有：廢紙、玻璃、塑料、金屬、織物 等。如果分類過于簡單，垃圾桶上僅有一個可回收的標 識，很難引導人們去完全分清垃圾可回收的種類，會給人們對垃圾的分類帶來麻煩。 二是居民垃圾分類知識比較缺乏，也是制約垃圾分類 回收的重要因素之一。垃圾分類投放需要兩方面的因素配 合，一方面需要有完善而細致的垃圾回收設施，另一方面 需要居民有全面的分類知識，這樣才能做到一一對應，真 正實現垃圾完全分類回收。很多人只知道一些簡單的可回 收的垃圾，比如易拉罐、礦泉水瓶等，但是還有很多垃圾 應該歸于哪一類并不知道，這樣便會形成有意識和無意識 地亂丟，使分類形同虛設。這樣帶來的結果就是沒有真正 做到分類扔垃圾。有調查數據表明：由于沒有找到這樣的 垃圾分類箱，無法分類投放的比例占76.28%，由此可以看 出居民的垃圾分類知識是相當不全面的，這是影響垃圾分 類投放效果不好的主要因素。 三是生活垃圾分類政策法規不健全，導致垃圾分類 投放行為不具很強的約束力。政策法規上的約束力是和居 民個人意識聯系在一起的。如果將合理的垃圾分類投放制 度寫進國家的政策法律法規里，將會使垃圾投放制度具 有強大的約束力，個人分類投放的意識也會增強。國內 居民的分類投放意識差，不僅僅是道德上的問題，更重 要的是法律法規等制度上的問題。目前，國家先后頒布 了《固體廢物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛 生管理條例》等法規條例，但是大部分涉及生活垃圾管 理的規定偏重于垃圾的清掃、收集、運輸、處置及相關 管理方面，而極少涉及垃圾的分類回收。國家也頒布了 《城市生活垃圾處理及污染防治技術政策》、《生活垃圾 處理技術指南》，兩者都是從垃圾處理方式角度考慮的， 用于給地方各級市政、環保部門的工作提供技術指導，但 沒有上升到法規上的層次，不能給予垃圾分類行為以法律 約束。由此可見，國內生活垃圾分類收集的立法工作尚不 完善，沒有相關法律條文明確規定公民具體相關責任和義 務。所以，居民在投放垃圾的時候就會缺乏約束力，而僅 僅靠個人意識和道德水平，這樣無法保證完全做到對垃圾 分類回收。 四是垃圾回收處理還沒能實現全面產業化，無法推 動整個垃圾分類回收的發展。從垃圾投放到垃圾輸送、分 類，再到垃圾資源化輸出，只有形成一個產業鏈，才能大 大提高垃圾分類回收程度。垃圾處理不能永遠作為一種公 益性事業，只有政企分開，將垃圾處理形成一種產業化鏈 條才能得到長遠的發展。目前，只有城市環衛部門在管理 垃圾，他們主要負責將垃圾從社區運送到垃圾處理站。在 此過程中，并沒有注重垃圾的資源化，垃圾分類回收的程 度并不高。另外，現在一些中小城市存在很多靠撿垃圾或 收購廢品為生的人群，在某種程度上為垃圾資源化作出了 貢獻。但是，這些只是分散在各個角落，沒有形成一個體 系，其貢獻能力有限。 五是管理體制不能滿足目前垃圾分類回收的要求。 我國現行的城市生活垃圾管理體制，是從20世紀80年代 逐漸形成的，垃圾分類回收是在政府主導下由環衛部門 主導的事業單位負責。這種體制缺少群眾的參與，很難 實現大范圍的統一行動，也制約了垃圾產業的市場化和 產業化發展。 完善垃圾分類回收標準的具體內容 目前，國家也相繼出臺了一些垃圾分類回收相應標 準，起到了一定的積極效果。 現行的垃圾分類回收相關標準為《生活垃圾分類標 志》（GB/T 190952008）?！渡罾诸悩酥尽芬?定了生活垃圾的分類和相應標志。此標準將生活垃圾分 為了六個大類和八個小類，這六大類為可回收物、有害垃 圾、大件垃圾、可燃垃圾、可堆肥垃圾、其他垃圾。其 中，可回收物又分為紙類、塑料、金屬、玻璃、織物、瓶 罐；有害垃圾主要是指廢舊電池；可堆肥垃圾主要是指餐 廚垃圾。更為重要的是，此標準規定了各類別相應的標 志，包含了名稱、圖形符號和顏色等信息。這個標志的規 定，在現在的垃圾分類回收事業中起著非常重要的作用。 為了更高效地實現垃圾回收，建議在總結垃圾分類回 收現狀的基礎上提出一種新的思路在各種商品上強制 要求標注相應的可識別標志，并把這個辦法作為主要內容 寫進垃圾分類回收標準里，以此完善垃圾分類回收標準， 具體做法如下。 第一，將目前的垃圾進行更加合理的分類?？紤]到中 國的具體國情，目前垃圾只按如下四大類進行收集：可回 收物、有害垃圾、可堆肥垃圾、其他垃圾。前三類為需要 回收處理再利用的垃圾，其他垃圾類將進行填埋、焚燒等 處理。其中，可回收物包含紙類、塑料、金屬、玻璃、織 物和瓶罐等；有害垃圾包括電池、燈管和日用化學品等； 可堆肥垃圾也稱生物垃圾，是指適宜發酵處理做肥料的垃 圾，包括餐廚和落葉等有機物；其他垃圾是指以上三種分 類以外的垃圾。 第二，統一制定上述四大類垃圾相應的標識。為了做 到可識別分類，必須制定各類垃圾相應的標識，該標識包 含圖案、文字、顏色等重要信息?，F行的《生活垃圾分類 標志》規定了各類垃圾對應的標識，主要是在圖案和文 字信息上有區別，在顏色上沒有明顯區分。所以，可以 在現行標準的基礎上，將各類標識用不同的顏色加以區 別。這些不同垃圾類別標識的顏色要與垃圾桶的顏色一 致。參照現行標準中關于垃圾容器的顏色規定，可以確 定垃圾分類標識的圖案的顏色：可回收物標識顏色為藍 色，有害垃圾標識顏色為紅色；對于生物垃圾，回收后經堆肥處理可為綠色植物的生長提供肥料，所以將生物 垃圾標識的顏色設計為綠色，其他垃圾標識顏色為灰色。 這樣才能使得各類標識從圖案、文字信息和顏色上徹底區 別開，可識別性強。 第三，在商品上標注相應所歸屬的垃圾分類標識，幫 助居民方便垃圾分類投放。這一個是關鍵因素，商品利用 過后便是垃圾，垃圾屬于哪一類直接影響到居民按類投放 垃圾。為了幫助居民進行垃圾分類，在商品生產的時候， 要求在商品外包裝上標注商品所對應垃圾類別的標識，并 且是標注在顯眼的位置。這些商品要細化到人們的日常生 活用品，能夠標注分類標識的都要標注。這樣在商品用過 后，就能夠方便人們按商品上標識的類別進行垃圾投放。 但是，有些類別的垃圾無法通過標識來表示，比如生物垃 圾，考慮其有很大的利用價值，可以通過宣傳來實現單獨 收集。事實上，在垃圾分類相關國家標準里也說明了一些 垃圾分類標識適用于產品外包，但目前的普及程度相當 低，沒有受到應有的重視。 第四，對垃圾收集設施提出更高要求。按照上面所分 的四大類，把垃圾容器也應分成四大類，分別收集不同類 別的垃圾。為了便于和垃圾一一對應，應該在垃圾容器上 標注相應的可識別垃圾分類標識。另外，為了便于區別， 垃圾桶的主體顏色應該要區別開。目前，街道上比較普遍 的情況是：收集可回收物的垃圾桶顏色為綠色，收集不可 回收物的垃圾桶顏色為黃色。結合現行國家標準，收集可 回收物的垃圾容器宜為藍色，有害垃圾容器宜為紅色，其 他垃圾容器為灰色，收集生物垃圾的垃圾容器應為綠色。 對于不能標注分類標識的生物垃圾，就要求在垃圾回收容 器上做文字和圖案提示，把對應可以歸結為這一類的垃圾 一一列舉在上面。值得注意的一點：由于前面指出垃圾桶 的主體顏色是和分類回收標識是一致的，在垃圾桶上標注 垃圾分類標識的時候，為了避免標識圖案顏色和垃圾桶顏 色相同而無法區分，還需要在標識圖案邊緣嵌套不同顏色 的邊框，在顏色上給予區別。 除上述內容外，還需要注意以下幾個方面：一是將 上文敘述的垃圾分類回收方法全部形成規范寫進國家標準 里，形成統一的行業行動指南。只有將這一新思路形成國 家標準的形式，才能使垃圾分類回收按照統一的方法進 行，這樣能夠形成一套規范的體系，便于統一管理，更有 利于垃圾回收事業的健康發展。二是為了進一步實行規 范，應該將垃圾分類回收標識與產品外包標簽的審查結合 起來，由工商部門統一管理，形成強制要求。三是如果標 準在短期內不能形成廣泛的強制力，可以先針對垃圾桶行 業標準和規范進行強制要求。凡是提供給市政設施（政府 采購）使用的垃圾桶等垃圾收集產品，必須是嚴格按照標 準生產的。四是建議向廣大市民提供不同顏色的環保垃圾 回收袋，這些垃圾袋的顏色要與垃圾分類回收標識一一對 應，如此會更加便于居民實施垃圾分類。 按照以上思路，通過產品垃圾回收桶一一對應的模 式，不清楚如何分類投放的問題將得到徹底有效地解決。 當然，為了更大程度地推進垃圾分類回收事業的發展，還 應結合以下措施：一是健全相關法律法規，通過法律手 段約束居民的垃圾投放行為；二是增加投入，按照標準完 善垃圾回收基礎設施建設；三是通過各種渠道加大宣傳， 提高公眾的環保意識，幫助他們做到主動分類投放垃圾； 四是加大小區垃圾收集管理力度，以小區為單位，設置專 門部門負責監督管理垃圾收集工作，對居民垃圾投放實行 監管，逐步培養居民良好的垃圾分類投放習慣；五是將垃 圾分類回收處理交給企業去經營，推動垃圾回收產業化發 展?？傊?，要綜合考慮各方面的因素，實現更大程度的垃 圾分類回收處理。 當前，為了緩解垃圾處理日益增長的壓力，只有實施 更高效便捷的措施，才能推動垃圾分類回收事業的發展，變 “垃圾圍城”為“資源圍城”。產品標注垃圾分類回收標 識的思想，著眼于完善垃圾分類回收標準，能夠幫助居民 實現主動垃圾分類投放，提高社會垃圾分類回收的整體水 平，促進資源節約型、環境友好型社會建設，使人們在良 好的生態環境中生產、生活，實現經濟社會永續發展。