（1）中國能源供需矛盾突出，利用效率較低

（1）中國能源供需矛盾突出，利用效率較低

隨著中國經濟的穩步增長，工業化和城鎮化進程加快，經濟社會發展對能源的需求不斷增大，能源行業處于快速發展態勢。

圖45 我國能源消費總量及其增長速度

2007年國土資源形勢分析報告

中國能源消費缺口不斷擴大。2007年中國一次能源生產總量為23.7億噸標準煤，同比上升7.2%，是2001年13.74億噸標準煤的1.7倍，期間年均增長9.5%；同期一次能源消費總量從14.32億噸標準煤增加到26.5億噸標準煤，年均增長10.8%。2007年供需缺口為2.57億噸標準煤（圖46），比2006年上升0.4%。從2001年到2007年，雖然中國能源生產持續增長，但其增長速度小于能源消費的增長速度，因此能源缺口不斷擴大。

中國以煤炭為能源消費主體格局還將持續很長一段時間。中國是世界上少數幾個以煤為主的能源消費國，2001～2007年，在中國一次能源構成中，煤的比重在從66.7%上升到69.1%，石油的比重從22.9%下降到 19.4%，天然氣從2.6%上升到3.6%，水電、核電、風電三者所占比重從7.9%下降到2003年的6.8%，到2007年又回升到7.9%（圖47）。中國能源消費中，煤一直占2/3以上的份額，因此以煤為消費主體的格局短期內不變改變，這就決定中國能源政策的制定與實施都必須優先考慮煤。

圖46 2001～2007年中國一次能源生產和消費

2007年國土資源形勢分析報告

2006年，中國一次能源消費總量約占世界的15.9%，僅次于美國，居世界第二位。同世界能源結構相比，中國煤消費比重相對較大，比世界平均水平高41.0個百分點，石油和天然氣分別比世界平均水平低15.3個百分點和20.7個百分點（圖48）。與世界能源消費結構的差別迫使中國的能源政策不能照搬國外的經驗，只能在實踐中不斷探索。

圖47 2001～2007年中國能源消費結構變化

2007年國土資源形勢分析報告

圖48 2006年中國和世界能源消費結構

2007年國土資源形勢分析報告

中國能源利用效率呈上升趨勢，但仍較低。中國單位GDP能耗處于下降態勢，由2001年的11.47噸標準煤/萬美元降低到2007的8.06噸標準煤/萬美元，年均下降率為5.7%。尤其是2004年以來下降更快，2004年至2007年四年間單位GDP下降了3.89噸標準煤/萬美元，年均下降率為12.3%，這表明近年來國家十分重視節能減排的工作取得了很大的成效。但與世界其他國家相比，中國的能源利用效率還比較低，2006年中國單位GDP能耗是世界平均水平的2.9倍，分別是美國和日本的3.7和5.4倍，是印度和巴西的1.4和3.3倍（圖49）。

圖49 世界主要國家單位GDP能耗

2007年國土資源形勢分析報告

2010年我國經濟形勢分析

2010年中國經濟發展環境分析 2010年，中國經濟增長的內在動力依然較強，經濟仍具備實現平穩快速增長的有利條件。但也應看到，經濟運行仍然面臨許多困難因素，一些長期性的矛盾和問題還需要通過深層次的改革和調整來加以解決。 (一)外部條件分析 2010年我國經濟增長的外部環境有所改善，但外部需求恢復增長需要較長時期。在各國開出的“強力藥方”作用下,全球經濟出現大病初愈跡象。美國經濟在經歷了前幾個季度的衰退后初露增長曙光。世界各大主要經濟體均出現不同程度增長。美、歐、日等主要經濟體開始出現復蘇跡象，但目前仍面臨失業率飆升、財政赤字劇增和消費不振等諸多挑戰，經濟刺激計劃也將收縮或陸續退出，經濟全面復蘇將是一個曲折而漫長的過程。 (二)內部條件分析 1、國內消費市場拓展空間廣闊，但難度增大 國內消費市場仍有很大的潛力：首先，農村消費市場將會迅速啟動并形成新的經濟增長點。其次，城鎮居民收入和消費信心增加，有利于刺激本輪消費升級。但是，在當前就業形勢嚴峻、農民增收困難情況下，同時受未來支出和消費習慣等多重因素制約，我國消費增長難以持續保持在一個較高的水平上。 2、國內投資增長具備潛力，但民間投資意愿不強 我國的國內投資增長具備一定的潛力，主要表現在：就業壓力和改善現狀的迫切愿望，形成了高漲的投資熱情；房地產、汽車工業發展帶來的產業規模擴大以及工業化、城市化進程加快等變化，為投資提供了廣闊空間；巨大的國民總儲蓄和國外投資，為投資提供了充足的資金支持。但目前經濟增長動力主要還是依靠投資拉動，政府投資增速比民間投資增速要快得多。實現經濟明顯復蘇的關鍵還是要帶動民間的投資。 3、穩定出口政策成效明顯，但外貿形勢不容樂觀 首先，近期人民幣升值壓力有所上升，美元出現較大幅度貶值。美元中長期弱勢格局難以根本改變，而中國擁有世界第一的外匯儲備和巨大的貿易順差，人民幣升值壓力近期有所上升，不利于中國出口回升。其次，國際貿易摩擦加劇。國際貿易保護主義升溫，中國成為最大的受害國。中國未來要想重現出口20%、30%及以上的持續高速增長局面已不太現實。 4、工業增長條件充足，但結構調整難度很大 一方面，工業經濟增速發展條件充足：工業企業利潤的增長慣性依然存在；公司治理和管理水平的改善；消費升級步伐的不斷加快，投資較快增長的態勢將增大對制造業產品的需求。另一方面，工業快速增長的同時也帶來了產能過剩這一中國經濟的頑疾。前幾年出口的指數型增長，吸收了我國不斷產生的過剩產能。 5、財政和金融環境良好，但通脹預期逐漸顯現 2010年我國面臨的財政和金融環境相對比較穩定和良好。首先，財政實力和外匯儲備實力逐漸增強。近年來，中國財政收入出現快速增長趨勢，財政實力不斷增強。其次，我國的外債償債率，負債率等各項指標均持續回落。再者，金融監管體系在穩健提高。但也要看到，2010年全國通貨膨脹的預期和壓力，都將逐步增強。 ◆2010年中國經濟走勢預測 2010年總需求的變化將呈溫和走高的趨勢，隨著世界經濟回暖，外貿出口的狀況將發生比較明顯的轉變。在此背景下，2010年的經濟增長將會保持平穩上升的趨勢。 1、投資仍將保持較大規模 2010年投資增長的可持續性仍然樂觀。主要原因在于：其一，新開工項目增速達81.1%，顯示未來仍有大量在建投資項目支撐較快的投資增速；其二，2009年中央政府安排新增的財政投資4875億元之中仍有2000億元左右尚未投入使用，政府投資空間較大；其三，隨著外需可能逐漸恢復，政府支持中小企業發展的相關政策奏效，民間投資有望進一步回升。 2、消費增速會進一步加快 2010年，隨著中國消費信貸市場的發展，政府公共教育和醫療支出的增加，社會保障體系的完善，新農村建設的實施和推進，中西部消費潛力的釋放，以及其它推動消費的政策和結構性改革，將對居民消費起到更有力的推動作用。 3、出口有望轉負為正 從目前情況分析，2010年世界經濟有望出現緩慢復蘇，中國外貿發展面臨的環境總體趨于改善。國際貨幣基金組織預測，2010年全球經濟將增長3.1%。隨著各國穩定金融市場的政策措施取得明顯成效，金融市場風險降低，增強了金融機構放貸的信心。 4、嚴重通脹不會出現 面對2009年的天量貨幣供給、國際大宗商品價格的上漲等因素，“2010年必定通脹”是極富市場感召力的一種觀點。在一個封閉的經濟體中，通貨膨脹的生成可能源于中央銀行對貨幣發行權的使用，向市場注入了過多的流動性，也可能源于商業銀行擴大信貸供給，在貨幣乘數的放大效應下，導致了貨幣擴張。但是，在一個開放的系統中，通貨膨脹的生成不僅僅導源于以上兩個原因，外部因素推動也是一個重要導因?；趪鴥群腿蜻^剩產能的存在和總需求的不足，我們認為，2010年不會出現嚴重通脹。 5、積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策會延續，結構調整將成為主要抓手 2010年我國將繼續實施積極的財政政策，但是2010年的支出結構將會更加優化，對于民生、社會保障等領域會加大投入。2010年貨幣政策走向成為人們關注的焦點。 2010年將繼續落實適度寬松的貨幣政策，引導金融機構合理把握信貸投放節奏，發揮好貨幣政策在支持經濟平穩較快發展中的積極作用。適時適度開展公開市場操作，保持銀行體系流動性合理充裕。 預計2010年GDP增長將達到9%左右；2009年1—10月全社會固定資產投資名義增長率達到33.1%的水平，2010年的投資增長速度仍將延續；從消費增長率來看，2009年10月份，社會消費品零售總額11718億元，同比增長16.2%，全年將保持16%的水平，2010年的消費增長率將是溫和上升趨勢；進口增長率在2009年1—9月累計同比負20.4%，出口增長率負21.3%，但自8月份進出口已出現收窄趨勢，2010年外貿情況會有所改善。

（一）內需增長從政策推動向市場驅動轉變

投資增長動力實現市場接替。2009年我國經濟能迅速扭轉增速下滑勢頭，主要得益于一攬子經濟刺激計劃。其中，政府主導的投資快速擴張發揮了關鍵作用。自去年四季度以來，政府主導的投資增長逐步下降，市場驅動的投資成為增長的主要動力。在今年1—8月份固定資產投資中，政府預算內資金和國有企業投資僅增長11．5%和20．33%，而去年同期則高達82．7%和49．72%；內資企業中非國有企業投資增長29．63%，僅略低于去年同期水平（30．5%）；主要依靠市場驅動的房地產開發投資增長36．7%，遠遠高于去年同期12．5%的增速。前8個月，固定資產投資增長24．8%，主要來源于房地產開發投資和民間投資的高速增長。

消費增長依然強勁。在應對危機過程中，我國政府實施的諸多刺激消費的政策效果顯著。在汽車、家電、家具、旅游等消費熱點的帶動下，2009年社會消費品零售總額剔除商品零售價格因素之后實際增長16．9%，達到歷史最高水平。今年以來，政策刺激力度和效應有所減弱，社會保障和就業、醫療衛生等民生性財政支出增速同比降幅較大，消費實際增長有所回落，但居民自主消費動力依然較強。2月份以來，社會消費品零售總額實際增速穩定在15．2%左右的較高水平。

（二）出口恢復快速增長，占全球比重進一步提高

在世界經濟復蘇、外部需求恢復較快增長的拉動下，今年以來我國出口增長超出預期。2月份以后單月出口值達到1100億美元，前8個月累計出口9897億美元，同比增長35．45%，高出金融危機發生前的2008年同期504億美元。我國出口占全球比重不斷提高。2008年我國出口占比為8．9%。2009年出口受到嚴重沖擊，但降幅低于全球平均水平，占比不降反升，達到9．7%。今年有望突破10%，接近德國、日本曾經占全球出口比重的峰值。

我國出口恢復高速增長、出口規模占全球比重進一步提高，主要原因，一是占我國出口市場50%以上的新興經濟體和發展中國家，受金融危機沖擊較小，經濟復蘇較快，進口增速高于發達經濟體；二是民營企業國際市場競爭力提升明顯，今年以來以民營企業為主的其他性質企業出口增速顯著高于國有企業和外資企業；三是我國政府采取的上調出口退稅率、增加出口信貸、為出口企業提供資金支持等多種政策措施，減輕了金融危機對外向型企業生產能力的沖擊，多數企業生產恢復迅速，部分訂單轉移到我國。

（三）物價漲幅趨穩，資產價格泡沫化風險降低

受倒春寒、洪澇災害等特殊天氣和國際市場農產品（000061）價格上漲等因素影響，前8個月居民消費價格呈波動上升趨勢，8月份達到3．5%，但目前已出現趨穩跡象。從國際看，世界經濟復蘇進程放緩，大宗商品價格處于相對較低水平，輸入型通脹壓力有所減輕。從國內看，今年糧食產量較去年略有減產，但儲備充裕、調控能力強，部分農產品價格已接近或高于國際市場價格，糧價大幅上漲的可能性不大。6月以來豬肉價格在淡季出現止跌回升，豬糧比達到盈虧平衡點以上。四季度豬肉價格雖看漲，但對居民消費價格的拉動應不會超過翹尾因素的減小幅度。

房地產市場調控措施效果初步顯現，房價過快上漲的局面得到抑制。目前部分城市成交量和房價出現一定幅度回升，但5月份以來全國商品房銷售面積同比持續負增長，部分開發商資金鏈趨緊，庫存明顯增加，預計年底前后房價水平可能松動，有一定幅度回調。此外，貨幣信貸已回歸適度增長區間，信貸投放節奏較為均勻，經濟過熱和通脹預期下降，資產價格泡沫化風險降低。

綜合看，今年以來，內需增長動力從政策推動轉向市場驅動，出口恢復快速增長，顯示我國經濟運行已成功擺脫國際金融危機的負面沖擊，開始進入常規增長軌道。增長速度高位回調有內在要求，也受到政策主動調整的影響。鑒于房地產投資增幅呈現下降趨勢，將帶動整體投資增長出現一定幅度回落；出口增速受世界主要經濟體復蘇步伐減緩的影響，5月份以后已逐月下降，三、四季度我國經濟增長將呈現逐季、小幅回調趨勢。預計全年經濟增長10%左右。

2010年上半年的全球經濟形勢表明，國際金融危機的影響遠未結束，全球實體經濟的復蘇之路仍然十分曲折和艱難。在這樣的背景下，中國的對外貿易將繼續面臨許多困難和挑戰，如何在穩定外需的同時加大結構轉型力度，成為貿易政策調整的最大考驗之一。

一、全球經濟仍將保持緩慢復蘇勢頭全球主要經濟體的經濟復蘇目前仍在持續。很大程度上是受對美國消費復蘇和中國等新興市場國家經濟強勁增長拉動美國出口增加等樂觀預期的影響。歐洲經濟因希臘、西班牙和葡萄牙等南歐國家的主權債務危機而受到影響。相對于美國而言，對歐洲經濟前景并不樂觀，但緩慢復蘇的預期目前并沒有改變。日本經濟已保持了4個季度的增長，經濟在2010年的表現逐步趨于樂觀。今年以來，中國、印度、巴西、俄羅斯和韓國等新興市場國家經濟在出口和國內消費增長的帶動下繼續保持了強勁復蘇勢頭。

二、全球金融風險和經濟復蘇的不確定性明顯增強和前一階段其次，盡管南歐三國的主權債務危機對歐洲和全球實體經濟的沖擊十分有限，相比，世界經濟復蘇的不確定性進一步增加?？傮w來看，2010－2011年全球增長的前景存在很大的不確定性，經濟復蘇之路仍然十分曲折和艱難。

三、我國出口的恢復性增長將呈現“前高后低”態勢今年以來，受全球經濟緩慢復蘇的影響，全球貿易出現恢復性增長。 由于國際貿易訂單和實際交易之間存在時間差，出口受歐洲主權債務危機的影響可能會在下半年有所顯現。

我認為針對這種形勢中國當務之急應當采取的措施主要是：妥善處理促進出口增長與結構調整的關系。第一，積極參與國際合作與政策協調，將穩定國際金融市場和投資者信心作為對外經濟政策的重要內容。第二，中國應明確表明維持現有儲備資產結構和支持歐元穩定的態度，防止出現歐元大幅度貶值帶來資產縮水問題的長期化，實現儲備資產增值保值。第三，積極應對主權債務危機帶來的壓力和挑戰，抓住機遇，做好相應的政策準備。第四，鼓勵中國企業走出去。

正確認識今年下半年我國經濟形勢，一是要清醒認識當前我國經濟運行面臨的困難和挑戰，充分認識做好下半年工作對鞏固應對國際金融危機沖擊取得的成效、保持經濟平穩較快發展、全面完成“十一五”規劃目標任務、為“十二五”時期發展奠定較好基礎的重要意義，把思想和行動統一到中央對形勢的分析判斷和對工作的總體部署上來。二是要準確把握今年下半年經濟工作的總體思路，這就是要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，提高政策調控的針對性和靈活性，努力促進經濟平穩較快發展，要把工作重點放在堅持搞好宏觀調控上，以穩定政策為主基調，以處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系為宏觀調控的核心，始終把握好政策實施的力度、節奏和重點。三是要準確把握今年下半年經濟工作的七項主要任務：繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策；繼續做好農業發展工作，抓好防汛抗旱、防災減災各項工作；繼續構建擴大內需的長效機制；繼續加強對經濟結構調整的支持和引導;繼續推進節能減排；繼續深化改革開放；繼續切實保障和改善民生，維護社會和諧穩定。