非法砂石加工由哪個部門查處?

最高院《關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》以及《關于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》等司法解釋
應根據實踐中非法采挖砂石行為的具體情況區別對待。

（一）以盜竊罪處罰的情況適用

前述已經分析對非法采挖砂石行為一律定盜竊罪所面臨的困難和尷尬，但是，我們不能因為這些困難和尷尬的存在而一律否定對非法采砂行為適用盜竊罪的合理性。我們認為，在以下情形可以適用盜竊罪對非法采挖砂石行為定罪處罰：

1.行為人以非法占有為目的，在他人被依法征用的建設用地上或在他人承包、租賃的農用地上，盜采砂石，數額較大的。刑法第二百六十四條規定，盜竊罪是指秘密竊取他人財物，數額較大的行為。盜竊罪的成立必須具備主客觀兩個方面的特征，即客觀上的秘密性和主觀上非法占有的目的性。在客觀方面上，行為人具有秘密竊取數額較大的公私財物或多次竊行為。在主觀上，行為人必須具備竊取他人財物故意和非法占有他人財物犯罪目的?！胺缸锬康氖侵冈诠室夥缸镏?，行為人通過實現行為的直接危害結果后，對某種非法利益的進一步追求心理”。[3]我國刑法典雖然沒有明確規定非法占有是盜竊的犯罪目的，但在最高法院司法解釋中對此目的對行了專門規定，從結果來看，行為人的以上行為也給土地用益權人帶來了重大經濟損失。因此，行為人的此種行為符合盜竊罪的主客觀特征。

2.行為人在不享有用益物權的國家、集體土地上盜采砂石，數額較大的。此種行為有以下幾個特征：（1）無權性。即行為人對采挖砂石地段不享有用益物權，如果行為人享有土地的使用權或其他權利而非法采挖砂石則應以其他罪定之。（2）行為秘密性。這里的秘密性是指行為人未經有關部門許可，實施了秘密竊取砂石（包括自用、銷售等）的行為，應當注意的是，這種秘密性是相對于國家和集體而言的，有可能行為人明目張膽地采挖砂石，周圍群眾也知道此事，但沒人舉報，有關部門也未發現，此種情形也符合盜竊罪的秘密性這一要件。（3）社會危害性。具體到非法盜采砂石案件，社會危害性是指行為人的盜采行為不僅造成了他人農用地或建設用地的毀壞，還造成使用權人財產損失，達到盜竊罪定罪處刑標準。

3.行為人秘密竊取他人已經采挖的砂石，數額較大。不管他人采挖的砂石是非法采挖還是合法采挖，行為人的此種行為均應以盜竊罪定之。理由在于，經他人采挖的砂石已經附有經他人勞動、加工的價值，已經成為商品，因此，不管這種砂石屬于私人也好，屬于國家也罷，行為人采取秘密手段盜走，本質上就是一個侵犯他人財產權的行為。

（二）以非法采礦罪定罪處罰的情形

根據國土部門和公安局查處的案件以及法院判處的案件看，除了盜采之外，實踐中還有以租地、承包等方式獲得土地使用權后，擅自改變土地使用性質，非法采砂營利的情形。因土地事前的使用性質不同，非法采砂侵犯的客體不同，此種情形就不能再以盜竊罪論處。此種行為集中表現為：行為人在享有用益物權的土地上，以建設為名行采砂銷售營利之實，達到了非法采礦罪的追訴標準，應以非法采礦罪處理。依據我國法律規定，對土地的利用必須符合土地使用用途，開采砂石需專門的行政許可。行為人在有土地使用權的土地上，擅自改變建設用地用途，無證采礦，情節嚴重的，可以按非法采礦罪定罪處理。此外，如果非法采砂行為人故意規避法律，控制采挖面積進行縱深采挖，此時難以用非法占用農用地罪進行處罰，而只能以非法采礦罪定罪處罰。

（三）以非法占用農用地罪定罪處罰的情形

行為人在享有用益物權的土地上，非法采砂的數量不大，但改變了被占用土地用途，數量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞的，符合非法占用農用地罪的構成要件，應非法占用農用地罪處理。將此種行為定性為非法占用農用地罪，符合該罪保護農用地用途的立法目的，并使之與在他人有使用權的土地上非法采砂的行為相區別開來，以達到罪責刑相適應的目的。

（四）以其他危險方法危害公共安全罪處罰的情形

在極個別情況下，非法采挖砂石也可能危及到公共安全，從總體上說，行為人此種情況下采挖砂石對危害公共安全持放任態度。如行為人在自己開發的建設用地范圍內，在公共綠地或公共通道上非法采砂（用粘土或垃圾回填），而采砂地點附近有其他居民住宅，行為人明知自己的采砂行為可能會危害到附近居民住宅的安全而仍然采砂。由此造成他人住宅房屋傾斜倒塌的，可以其他危險方法危害公共安全罪定罪處罰。