治理“火焰山”——浙江省臨安市塔山石煤礦山環境恢復治理

鄭敏

（中國國土資源經濟研究院，河北三河，101149）

摘要 石煤自燃地質災害治理是我國乃至世界礦山環境治理的一大難題。浙江省塔山石煤礦山自燃地質災害治理，是國土資源部2002年礦山環境治理工作的重點項目。塔山礦山石煤自燃災害的成功治理是我國地質災害治理史上的重大成果與成功典例。本文旨讓更多的人認識與了解塔山石煤自燃災害的形成、治理過程與治理成果，為今后我國礦山環境治理工作提供相關的參考與建議。

關鍵詞 石煤自燃 環境治理

1 “火焰山”的由來

提及浙江臨安，人們就會聯想到青山綠水的江南景色，說這里有座令人們難以降伏的“火焰山”，人們更是難以相信。這座“火焰山”正是位于浙江省臨安、富陽、桐廬三縣交界處的塔山石煤礦山。這座山海拔只有540多m，面積近200ha，單從外表看，只是一座平凡的小山。但走到山下，你就會看到四處青煙繚繞而起，刺鼻的硫磺味撲面而來。算起來這座山已斷斷續續燃燒了20年，真是一座名副其實的“火焰山”。

火焰山原是一座寶山，有著全省硫含量最高的石煤，且蘊藏豐富，這些石煤可以用來采暖、做飯、燒石灰、磚頭等，對當地農民來說是座上天賜予的“寶山”。上世紀70年代初，臨安縣在此建立了“海龍煤礦”，對這座山的石煤資源進行了大規模的開發。1982年，由于不規范操作引起石煤自燃，自燃點位于190中段坑道，因自燃點范圍小，當時采用“密閉法”滅火。隨著石煤需求量日增，一年后礦山恢復生產，第二次石煤自燃爆發并逐步蔓延，隨后巷道冒頂空氣涌入山體縱橫交錯的巷道中，火勢更猛。由于石煤經長期燃燒，導致礦井塌陷，至今形成一個長540m，寬20～80m的自燃帶。

2 “火焰山”的災難

石煤自燃引發了當地嚴重的環境問題。

2.1 空氣污染嚴重

煤煙中含有大量的有毒物質，嚴重地污染了周圍的空氣。礦山周邊居民時常會感到頭痛、惡心甚至嘔吐，居民健康受到嚴重威脅。

2.2 植被不能繼續生存，水土流失嚴重

炙熱的山體環境使山上的原有大面積植被及農民種植的經濟作物被烤死，形成了禿山。由于沒有了植被，山體表面變得更疏松，水土流失日益嚴重。

2.3 水資源遭到破壞，農田無收危及村民

礦區雨水及地表水中含有大量的硫，形成酸性污水。酸性污水從山上傾瀉而下，周圍土壤、地表水、地下水均受到不同程度的污染。礦區附近飲用水受到污染后引起眾多人腹瀉和腸胃病等疾病。近百畝農田被污染后，近20年顆粒無收。

2.4 自燃石煤滑落，危害人民生命安全

長期自燃引起山體表面巖層松散，加之風化作用，促使自燃石煤巖層從山上滑落下來，直接危害山下作業者及公路行人的生命安全。1999年，燃燒石煤突然滾落而下，當場燒死煤礦工人2人，燒傷1人。

3 治理“火焰山”

塔山石煤礦區的生態環境污染狀況引起了國土資源部、省、市政府的高度重視。2000年塔山礦區生態環境治理項目，被列入全國礦山生態環境治理示范項目。2002年1月國土資源部下達了《浙江省臨安市塔山石煤礦山地質環境恢復治理項目任務書》，明確了礦山環境治理任務：全面查清礦區石煤自燃的范圍；實施滅火方案，完全控制火勢，撲滅自燃；對礦區地表水污染采取措施進行治理，恢復礦區生態環境。2002年，國土資源部下達礦山環境治理專項資金撥付計劃，專項資金投資總額100萬元。同時，地方政府積極配合，從礦產資源補償費中撥付專項資金50萬元，共同擔當起礦山環境治理的重任。浙江省國土資源廳在接到任務書后，認真組織了該項目的實施工作，委托浙江省地質礦產研究所承擔了該項目工程的設計與施工。經過一個半月的野外測量和自燃現狀調查，基本查清了礦區地形地質環境背景、礦區采礦洞口分布和邊通狀況、石煤自燃區的分布范圍和自燃點規模、著火點深度，露天開采邊坡穩定狀況和地表水體、土壤污染范圍，并制定了具體的治理工程實施方案。見表1

表1 治理工程及手段

4 “火焰山”換容顏

2004年1月，治理工程全部完工。經過兩年多的治理，塔山石煤礦區五個自然區石煤自燃火勢基本控制，昔日因石煤自燃引起的有毒濃煙已不再出現。將自燃區陡峭邊坡改造成三級臺階式緩坡，消除了邊坡崩塌的地質隱患，確保了公路車輛和行人安全。礦區大氣污染明顯改善，達到正常標準。治理后水體已達到國家一級標準，解決了150畝水田的灌溉用水，使礦區周邊5000余畝綠化林、經濟林從此不再受硫的侵害，曾一度消失的水草、魚蝦又重回溪中。面對這可喜成果，地質專家給予了高度的評價。他們預測，再過兩年，這里將重現青山綠水的江南景色。

5 塔山石煤礦山環境恢復治理再認識

5.1 積極而深刻的社會影響

塔山石煤自燃地質環境恢復治理成效，充分體現了我國“人口、資源、環境”的基本國策，深得地方政府與百姓的支持與擁護。塔山石煤自燃地質環境治理消除了當地村民長期遭受的石煤自燃引起的污染之害，村民打心眼里感激黨和政府為民著想、為民除害之舉，并在礦區立碑紀念。該項工程日前已成為“生態浙江”建設的亮點，各大新聞媒體相繼進行了采訪報道，產生了深刻的社會影響和良好的社會效果。

5.2 走“中央、地方、企業共同治理”之路

由于歷史遺留下來的環境欠帳太多，加之礦山環境治理工程規模大、工程復雜，需要大量的資金投入。而目前我國礦山環境治理專項資金有限，缺口較大，這給礦山環境治理工作的開展帶來了較大困難。礦山環境治理工作不僅需要中央、地方政府的大力支持與積極合作，同時礦山企業也要積極配合，走“以礦治礦”的道路，共同解決好資金落實問題。礦山環境治理工程是一項長期的任務，治理成果也需要監督與維護，不能一簇而就。防止塔山石煤自燃復發就是一項長期而艱巨的任務，需要地方政府做好監督與管理工作。

5.3 加強礦山環境治理項目的監督與管理

由于礦山環境治理項目是國家近年來才開展起來的項目，許多項目管理運作規范、規章、標規還沒有建立，因此，為提高資金使用效益，確保工程的實施進度與質量，加強礦山環境治理項目的監督與管理工作十分重要。在項目實施過程中，應根據國家和省的有關規定，嚴格按照批準下達的項目規劃設計和預算進行施工，積極推行項目公告制度、招投標制度、工程監理制度和目標責任制度，加大項目預算的執行和檢查力度，按照事前審查、事中監督、事后檢查的要求，建立健全具體的財務管理和監督檢查制度。對具體施工中出現的新問題應建立嚴格的上報審批機制，杜絕隱瞞、謊報的情況發生，確保工程質量與進度。

5.4 做好專項資金項目管理的規范研究工作

對國家新開展的專項資金項目，建議應建立案例分析制，進行跟蹤研究。不斷完善項目工程設計與設計預算規范化管理，防止套用國家財政專項資金，同時為國家專項基金項目規范化管理打下堅實的基礎。建議建立地方配套資金監管機制研究，要求各地方政府管理部門在專項資金項目申報過程中建立地方配套資金的實施與管理制度，促進地方配套資金的到位，嚴防套用國家資金，確保國家投資綜合效益最大實現；建立項目的實施調查評價制度，促進地方與國家監管。