煤改電怎么運作？

為進一步治理霧霾，2013年8月北京市人民政府辦公廳發布了《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解》，該文件提出了實施“減煤換煤、清潔空氣”行動方案，要求在農村大力推進農村煤改電、煤改清潔能源采暖工作,指出要在160個試點村推行電采暖，同時推進使用熱泵、太陽能等清潔能源采暖，并推行農村峰谷電價政策。至此，北京農村煤改電、煤改清潔能源工作開始試點。

“煤改電”到底改了什么?1.花費勞力

2.安全問題

3.室內溫度

4.家里環境

5.產生氣味

6.花費時間

7.自動化程度

8.社區措施

9.費用金額

10.環境貢獻

“煤改電”咋參與？ 以北京市為例。

西城區環保局相關負責人在就“西城區2013年煤改電工程”接受記者采訪時介紹：政府采用招投標形式，聘請專家從技術、性能、價格等方面進行評估，劃定范圍，公開技術指標，公開價格、統一組織、企業運作。居民在劃定范圍和規定的時間內自主選擇。訂購時交納居民應承擔設備款的三分之一，安裝時交納其余應承擔的全部款項，簽定供貨售后服務協議，廠家出具發票，設備產權歸居民用戶。居民在選擇蓄能式電采暖設備時，要在相關政策規定的范圍內，參考設備廠家提供的參數并根據自己居住房屋的大小、結構來決定所購置蓄能式電采暖設備的功率，適當即可。

《東城區2009年煤改電工程實施范圍及工作原則與政策》也要求“嚴格按照相關程序，做好工程招投標、監理、審計等工作”。以“北京市東城區2009年蓄熱式電采暖散熱器采購項目”為例，北京市京發招標有限公司受北京市東城區房屋土地經營管理中心的委托，對北京市東城區蓄熱式電采暖散熱器設備采購項目進行國內邀請招標。招標方在符合資格要求的報名單位中選擇7家單位作為被邀請單位參加此項目投標, 通過評審擇優確定5家中標單位來完成本項目的供貨。

邀請招標公告中招標方對投標人的資格做出了要求：具有法人資格，有生產能力的國內企業單位，在國內注冊的外國獨資或中外合資、合作企業（以其在國內生產的產品投標）；具有蓄熱式電采暖的生產及安裝能力，具有完善的售后服務體系；在專業技術、加工制造、質量控制、經營管理等方面具有相應的資格和能力；具有CQC認證或相關認證；通過ISO9001質量體系認證證書；具有相似項目成功運行經驗；企業注冊資金不少于RMB1000萬元。

“2012-2013年度北京市東城區煤改電工程88800臺蓄熱式電采暖器采購項目”采用的同樣是邀請招標的方式，招標方在符合資格要求的報名單位中選擇7家單位作為被邀請單位參加此項目投標, 通過評審擇優確定5家中標單位來完成本項目的供貨。此外，招標方同樣都要求投標人必須通過ISO9000質量體系認證、投標人所投標貨物具有CQC認證。

邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，也稱為有限競爭招標，是一種由招標人選擇若干供應商或承包商，向其發出投標邀請，由被邀請的供應商、承包商投標競爭，從中選定中標者的招標方式。邀請招標不須發布公告，招標人只要向特定的潛在投標人發出投標邀請書即可。接受邀請的人才有資格參加投標，其他人無權索要招標文件，不得參加投標。

政府“煤改電”項目采購為何采用邀請招標的方式？《中華人民共和國招標投標法》規定：當招標人對新建項目缺乏足夠的經驗，對其技術指標尚無把握時，可以通過技術交流會等方式廣泛摸底，博采眾議，在收集了大量的技術信息并進行評價后，再向選中的特定法人或組織發出招標邀請書，邀請被選中的投標商提出詳細的報價。

這一點在北京農村煤改電、煤改清潔能源采暖項目再一次被印證。2013年8月，《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》發布后，北京市房山區由于缺少在農村推進煤改電、煤改清潔能源的工作經驗，房山區新農村建設辦公室就曾組織過低硫煤、蓄熱是電暖氣、碳纖維發熱電纜、電熱膜以及空氣源熱泵生產企業召開技術交流，對農村推進煤改電、煤改清潔能源的工作進行廣泛摸底，聽取相關企業的意見建議，收集相關技術信息。

據了解，2013年北京農村煤改電、煤改清潔能源采暖工作處于試點階段，各區縣的工作方式有所區別.有些試點村由相關部門統一組織實施，有些試點村居民自行改造。政府獎勵方式與西城區類似，訂購時交納居民應承擔設備款的三分之一，安裝時交納其余應承擔的全部款項，簽定供貨售后服務協議，廠家出具發票，用戶根據發票去相關部門報銷。

如何成為政府招標采購范圍內的電采暖設備企業？這是企業們普遍關注的問題。2013年年末，北京建筑節能與環境工程協組織了“北京市清潔能源應用現狀的調研工作”，協會通過對清潔能源取代燃煤采暖的相關產品、技術、應用實例，進行調研。通過對數據的分析和歸納，形成調研報告。供政府主管部門及用戶參考，為其合理選用清潔能源產品提出建議。