黃河水污染現狀

　　全國人大常委會水污染防治法執法檢查組在5月8日至5月下旬對甘肅、寧夏等地實施水污染防治法情況進行檢查時發現，盡管黃河流域各省區在治污與節水方面取得明顯成效，但水污染形勢依然十分嚴峻。七大水系中劣五類水體占三成左右，水體已經失去使用功能，成為有害的臟水，連農業灌溉都不行，其中污染最
　　為嚴重的依次是海河、遼河、黃河和淮河。據悉，這是黃河污染首次超過淮河。

　　目前，黃河流域水污染問題依然相當嚴重，污水排放總量已由上個世紀80年代每年平均20億噸多一點激增至現在年排放達到40億噸上下，幾乎增加了一倍；每年化學需氧量的排放量是140萬噸上下，氨氮的排放量每年是十三四萬噸，分別超過了黃河水環境容量的1/3左右和2.5倍左右；黃河五類、劣五類水質所占比重居高不下，因水質惡化而造成的事故時有發生。

　　特別是在水資源十分匱乏的黃淮海地區，劣五類水體占到四成至五成，這就更加劇了水資源的供需矛盾。據水利部介紹，目前我國缺水城市有300多座，受影響人口在1億以上；農村有3億多人飲水不安全，其中約1.9億人飲用水有害物質含量超標，6300多萬人飲用高氟水，200萬人飲用高砷水，3800多萬人飲用苦咸水。飲用水有害物質含量超標是很突出的問題，并有增加的趨勢，致使人民群眾的飲水安全受到影響，身體健康受到威脅?？偟目?，在部分地區和流域，水污染已經呈現出從支流向干流延伸、從城市向農村蔓延、從地表向地下滲透、從陸地向海洋發展的趨勢。

　　隨著經濟發展、經濟總量增加，廢水排放總量增長迅速，污染物排放總量超過水環境容量，尤其在一些人口密集、企業密布或重污染企業分布較多的區域，以及一些跨省的流域區域，這一問題尤其突出，污染防治任務十分艱巨：

　　水質超標現象比較普遍，部分重點流域區域水質惡化問題已經比較突出；飲用水水源地有機污染日漸嚴重，飲用水安全問題已經顯現，人民群眾生產、生活受到影響?；春恿饔虻膯栴}，已經引起了全社會的重視，其他一些重點流域區域，我們也要重視，環?？偩忠摵嫌嘘P部門，加強重點流域區域的環境管理工作。

　　部分重污染行業的水環境污染問題仍然比較嚴重，有些行業，比如造紙、印染、化工等等，往往是一個企業污染一片地區，甚至一條河流，社會影響比較大。雖然針對某些行業，目前已經出臺了一些規定，但是如何全面徹底地解決重污染行業的水環境污染問題，仍然有待于深入研究。

　　環境突發事故時有發生，環境隱患增加，對人民群眾的生命財產安全構成威脅，而相應的水污染事故應急機制尚在建立過程中，短期內難以有效發揮作用。

　　環境保護的長效機制和環境監管體制尚未形成。

　　全國人大常委會副委員長盛華仁在接受本報記者專訪時指出，黃河流域水污染之所以這么嚴重，說到底，是沒有牢固樹立和落實科學發展觀，沒有處理好加快經濟建設與依法保護水資源環境的關系。雖然我國有關環境保護方面的法律是相當健全和完善的，但有法不依、執法不嚴、違法不究的現象非常普遍。一些地方的領導干部置法律于不顧，他們重經濟增長，輕污染治理；重城市形象工程建設，輕環境基礎設施建設。有的甚至搞地方保護主義，袒護縱容違法者，干擾環保部門執法。無論是人大的執法檢查，還是媒體曝光，都能看到各地企業違法排污、違法建設的現象仍很普遍。有的企業寧愿繳納排污費，取得合法的排污權，也不愿投資建廢水處理設施，甚至有處理設施也不運行。這與排污費遠低于企業治理成本、不足以刺激企業治理污染有很大關系，出現了所謂“守法、執法成本高，違法成本低”的問題。同時，環境影響評價制度也沒有得到嚴格執行，有的流于形式。一些建設項目往往先建設后評價，致使發展與環境的矛盾日益加劇。要解決好水污染問題，就得從嚴格執法著手。

　　在工業廢水的治理上，應從末端治理轉向源頭控制。治理企業污染，要把污染治理與推進企業的技術進步、改變原料路線、調整產品結構三者結合起來考慮，要采用新技術、新工藝、新設備，開展清潔生產，實現經濟效益與環境效益雙贏，要實現廢物減量化、資源化、無害化。在有條件的地方，要提倡大企業帶小企業，先進企業帶落后企業，效益好的企業帶效益差的企業。

　　治理城市生活污水，則要把污水處理廠的建設、管網配套、運營機制與經濟政策的完善三者結合起來，提高城市生活污水收集率，還要保證污水處理設施的正常運行。這要從政策上、體制上、機制上、管理上給予保障。污水處理廠建設要逐步走上市場化的軌道，吸納更多的民間資本和外資。污水處理廠建成后，應采取企業化運營方式?？傊?，在城市生活污水的治理上，要建立起政府引導、市場化運作、企業化經營的新模式。

　　盛華仁強調，必須以科學發展觀為指導，嚴格執行水污染防治法，堅持預防為主、防治結合的方針，加大監督力度，改善飲用水的質量，讓人民群眾喝上干凈的水，努力實現人與自然的和諧相處。在“十一五”計劃期間，再不能用犧牲環境換取經濟的一時增長。