2021年國家禁止燒煤政策

　　由于我國以煤為主的資源稟賦特點，長期以來，北方地區冬季取暖以燃煤為主。截至2016年底，我國北方地區城鄉建筑取暖總面積約206億平方米，其中燃煤取暖面積約83%，取暖用煤年消耗約4億噸標煤，其中散燒煤（含低效小鍋爐用煤）約2億噸標煤，主要分布在農村地區。同樣1噸煤，散燒煤的大氣污染物排放量是燃煤電廠的10倍以上，散燒煤取暖已成為我國北方地區冬季霧霾的重要原因之一。通過各種清潔取暖方式全面替代散燒煤，對于緩解我國北方特別是京津冀地區冬季大氣污染問題具有重要作用。


　　問：推動北方地區清潔取暖工作的原則是什么？

　　答：一是堅持清潔替代，安全發展。以清潔化為目標，重點替代取暖用散燒煤，減少大氣污染物排放，同時也必須要統籌熱力供需平衡，保障民生取暖安全。民生和環保兩方面都要抓，不可顧此失彼。

　　二是堅持因地制宜，居民可承受。清潔取暖不是“一刀切”，應立足本地資源稟賦、經濟實力、基礎設施等條件及大氣污染防治要求，結合區域特點和居民消費能力，做到“資源用得好、財政補得起、設施跟得上、居民可承受”，用合理經濟代價獲取最大的整體污染物減排效果。

　　三是堅持全面推進，重點先行。取暖是北方基本民生需求，霧霾天氣是大范圍區域性污染，“抓大放小”、“以點帶面”的方式不適用于取暖散燒煤治理。因此，清潔取暖工作要綜合考慮大氣污染防治緊迫性、經濟承受能力、工作推進難度等因素，全面統籌推進城市城區、縣城和城鄉結合部、農村三類地區的清潔取暖工作，應當“分類施策”，不可“挑肥揀瘦”?！?+26”重點城市位于京津冀大氣污染傳輸通道，人口總量大、供暖用能多，這些地區的清潔取暖是重點優先解決的問題。

　　四是堅持企業為主，政府推動。實踐經驗表明，單純以政府為主的清潔取暖面臨巨大補貼壓力，難以在北方地區全面推廣。必須充分調動企業和用戶的積極性，鼓勵企業發揮自身優勢，發現市場機遇，優化資源配置，降低整體成本。同時，各級政府也要推動體制機制改革，構建科學高效的政府推動責任體系，為清潔取暖市場體系的建立創造良好條件。

　　五是堅持軍民一體，協同推進。地方政府與駐地部隊要加強相互溝通，建立完善清潔取暖軍地協調機制，確保軍地一體銜接，同步推進實施。軍隊清潔取暖一并納入國家《規劃》，享受有關支持政策。

　　總體而言，清潔取暖的推進策略必須突出一個“宜”字，宜氣則氣，宜電則電，宜煤則煤，宜可再生則可再生，宜余熱則余熱，宜集中供暖則管網提效，宜建筑節能則保溫改造。即使農村偏遠山區等暫時不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，也要重點利用“潔凈型煤+環保爐具”、“生物質成型燃料+專用爐具”等模式替代散燒煤。

　　當前國情下，應充分認識到煤炭清潔利用的主體地位和“兜底”作用，不能將散煤治理等同于“無煤化”。清潔燃煤集中供暖是實現環境保護與成本壓力平衡的有效方式，未來較長時期內，在多數北方城市城區、縣城和城鄉結合部應作為基礎性熱源使用。對于資源總量有限、補貼需求較大的天然氣、電等取暖能源，應該多用在清潔集中燃煤不能勝任的，或者環保要求最嚴格的地區，“好鋼用在刀刃上”。

　　問：《規劃》對下一步推進北方地區清潔取暖工作做出了哪些部署？

　　答：清潔取暖工作涉及能源供應、價格機制、財政支持、環保監督、公用設施等多項內容，歸屬于不同主管部門，而農村取暖的管理職責一直以來又模糊不清。因此，《規劃》從國家-地方-企業層面明確了任務分工。國家部門做好總體設計，指導推動，做好相關政策的統籌銜接；地方政府各級政府明確主管部門，精心組織實施；企業承擔供暖主體責任，提供優質服務。

　　《規劃》提出專門設立清潔取暖規劃部際聯席會議辦公室，協調推進《規劃》執行；各地方也要明確專門機構組織開展清潔取暖工作，建立常態協調機制，加強政府部門間及政企協作。此外，對于農村清潔取暖，《規劃》還要求地方各級政府明確責任部門，建立管理機制，改變農村取暖無規劃、無管理、無支持的狀況。

　　正是因為清潔取暖涉及面廣、路線多樣，無法一套模式全國復制，各地方從自身實際出發，制定科學合理、經濟可行、環保高效的清潔取暖實施方案尤為重要。下一步，各?。▍^、市）要按照《規劃》統一要求，組織編制省級清潔取暖實施方案，明確目標任務，提出資金來源和使用方法，落實《規劃》要求。各市（縣）也要編制市（縣）級清潔取暖工作方案，進一步細化國家規劃和省級實施方案的相關要求，抓好具體落實。