五清強基實施工作方案？

為鞏固深化九龍街道農村“三清”成果，進一步探索鄉村治理有效途徑。按照區委、區政府安排部署，決定在街道開展“清理村級合同、清理集體尾欠、清理閑置資產資源、清理環境衛生、清理信訪矛盾，筑強基層治理基礎”（以下簡稱“五清強基”）專項行動，制定如下方案。

一、目標要求

堅持黨建引領，突出問題導向，落實巡視整改要求，聚焦當前影響基層社會和諧穩定發展的突出矛盾，重點圍繞管好用好集體資產資源、清理化解信訪矛盾、推進人居環境整治工作，集中各方資源，筑強加固農村基層黨組織戰斗堡壘，提升農村社會治理效能，為推動鄉村振興夯實基層基礎。

二、工作重點

1.清理村級合同。對村級集體土地（機動地）承包、出租、流轉，“四荒地”承包，村內空閑地宅基地管理使用、建設用地使用，房屋出租，機械設備租賃，集體經濟其他項目發包等合同進行全面清查。查清無償侵占集體資產資源、拖欠承包費、超期承包、承包費顯失公平、違法承包及集體資產資源管理不善、運營效益差等問題。通過補簽、重新招標、協商完善、督促履行等工作，消除口頭合同，糾正規范不合理合同，建立村級合同管理臺賬。

2.清理集體尾欠。對村級內部往來、承包費、水電費、借款、抵押擔保等進行全面清查，查清原始底子和憑證，建立村集體尾欠登記簿，依法依規進行清收。

3.清理閑置資產資源。對村級閑置的學校、廠房、宅基地、機械設備等資產資源進行全面清查，進一步規范農村集體資產管理和運營，促進集體資產保值增值。

4.清理環境衛生。按照《坊子區農村人居環境整治三年行動評估驗收方案》要求，全面抓好村容村貌提升，對群眾房前屋后、背街小巷、“三邊三底三界三線”的“四大堆”及戶外養殖進行徹底清理，完成確定的農村改廁、農村生活污水治理等任務，切實提高群眾滿意度。

5.清理信訪矛盾。對村內涉及土地糾紛、干部作風、村務管理、勞動社保等信訪問題進行全面清查，推進信訪積案“清零”，強化信訪信息預警，整治信訪秩序，努力實現“小事不出村、大事不出街道、矛盾不上交”。

6.筑強基層治理基礎。堅持把專項行動與抓基層打基礎緊密結合，聚焦鄉村治理過硬黨支部建設，研究解決村級黨組織存在的突出問題，把加強村級黨組織建設、整頓軟弱渙散黨組織、提升組織力作為專項行動的落腳點，切實提升基層治理效能。

三、方法步驟

“五清強基”專項行動，街道黨工委負責具體組織實施，承擔主體責任，村級承擔直接責任，穩妥有序開展工作。

（一）清理村級合同、清理集體尾欠、清理閑置資產資源。按照“七步工作法”開展。

1.清查。村成立黨組織書記任組長的專項工作小組，做好摸底排查工作。

2.登記。對清查出的問題，按類別詳細登記，事實清楚、數字準確。

3.核實。對已清查登記的問題，由村“兩委”成員和村務監督委員會成員組成核實小組，逐項核實確認。

4.公示。對核實后的侵害集體權益事項、往來欠款和閑置資產資源情況，由村專項工作小組負責在村務公開欄中進行公示，公示不少于5個工作日，公示期間安排專人接待群眾的咨詢和情況反映，并做好記錄。

5.確認。公示期滿，組織村民會議或村民代表會議，對侵害集體資產資源權益清查結果、往來欠款和閑置資產資源情況進行公布確認。

6.上報。對經村民會議或村民代表會議確認的侵害集體權益清查結果、往來欠款和閑置資產資源情況，經村報賬員、村黨組織書記、社區第一書記簽字后，上報街道農村“三資”管理服務中心。對清查不實的，退回重新清查。

7.清理整治。針對排查出的矛盾問題，逐村制定處置方案，依法依規妥善解決各類問題。對侵害集體資產資源權益的問題，依法通過民主程序糾正處理。

（二）清理環境衛生。大力提升村容村貌，全面清理“四大堆”不留死角，抓好戶外養殖和村內養殖清理，農村生活垃圾日產日清，所有村莊實現“戶戶通”，持續推進閑置宅基地、殘垣斷壁整治。擴大“美麗庭院”創建的輻射面，鼓勵引導村民講文明、改陋習、樹新風。加快推進旱廁改造和公廁建設工作，確保改廁完成率達到90%以上、300戶以上自然村全部建有達標公廁。加快治理農村污水，加強污水處理設施建設，確保40%以上的行政村實現生活污水治理。對河塘溝渠、塘壩進行清淤疏浚，全面消除黑臭水體。建立市場化運作機制，推行多元化建設和管護模式，持續鞏固農村人居環境整治工作成果。

（三）清理信訪矛盾。以“控增量、減存量”為著力點，抓好源頭治理、積案化解和體制創新。嚴格落實“讓群眾最多訪一次”和“一次辦好”要求，配合區委、區政府落實好區、街道（發展區）、社區三級領導干部接訪、主要領導簽批意見、雙向承諾、見面等制度，初信初訪及時受理率、按期辦結率均達到100%、一次性結服率達到85%以上。發揮網格作用，強化信訪信息預警。整治信訪秩序，加大對纏訪鬧訪、以訪謀利等違法上訪行為的打擊力度，加強信訪法治宣傳教育，引導群眾依法理性信訪。

四、時間安排

1.動員部署（9月下旬）。街道制定具體方案，召開動員部署會議、召開專題會議安排。堅持宣傳發動貫穿始終，通過廣播喇叭、宣傳車、微信群、入戶走訪、發放明白紙、張貼宣傳標語等途徑，開展大規模、無縫隙宣傳，營造濃厚工作氛圍。

2.試點先行（9月下旬-10月中旬）。街道按照每個社區不少于1個村的數量確定試點村。在扎實搞好宣傳發動的基礎上，注重發揮黨員干部帶頭作用，緊緊依靠村黨組織開展工作。

3.壓茬進行（10月-12月中旬）。堅持時間服從質量，街道在認真總結試點經驗的基礎上，合理安排時間，壓茬進行，成熟一批、清理一批，一村一策統籌搞好面上工作開展，確保12月中旬前基本完成。

4.檢查驗收（12月底前）。街道按照“完成一個、驗收一個”原則，負責對所轄村“五清強基”完成情況進行驗收，驗收完成形成報告報街道專項行動領導小組辦公室，街道組織力量進行抽查復核。

五、保障措施

1.加強組織領導。街道“五清強基”專項行動在街道黨工委統一領導下進行，黨工委成立“五清強基”專項行動領導小組，領導小組設綜合協調、清產核資、司法保障、紀律檢查、宣傳工作等專項工作組。領導小組定期調度“五清強基”專項行動工作情況。充分發揮律師顧問團作用，對專項行動中的疑難復雜問題及時提供法律援助。

2.依法從嚴處理。各村組織黨員、村“兩委”干部簽訂專項行動承諾書。凡不配合清理工作的，是黨員、干部的給予組織處理、黨紀政紀處分；對在專項行動中采取非法手段干擾、阻礙、破壞工作開展的，從嚴從快處置。對存在涉黑涉惡問題的，按照掃黑除惡工作要求，堅決依法打擊。對工作不認真、不積極、敷衍塞責、工作滯后的村，進行約談、通報，嚴格責任追究。

3.嚴格督導檢查。各社區第一書記采取聽匯報、看現場、查資料等方式，進行督導檢查，幫助解決突出問題。對在專項行動中漏報瞞報線索、不愿觸及矛盾、清理不徹底、造成集體資產流失、損害集體和群眾利益的村，迅速進行處理，對有關人員進行問責。專項行動實行定期通報展示制度，開展情況納入街道考核。對發現的共性問題，建立完善制度辦法，形成長效機制。

4.注重表彰激勵。把專項行動作為開展“作風建設提升年”的重要內容，作為考核獎懲、評先樹優的重要依據。在開展專項行動中考察識別一批干部，發現樹立一批典型，對表現突出的集體和個人進行表彰，對涌現出敢于碰硬的干部優先提拔使用。用好容錯糾錯機制，嚴查誣告陷害行為，為受到誣告錯告的黨員干部澄清保護，為擔當作為者擔當，營造濃厚的干事創業氛圍。