合理。
食藥監局辦理的是項目建成后生產環節的準入和管理手續，在辦理之前，需要證明這個項目符合國家產業政策要求和環境保護要求，這個證明不是企業自己說符合就符合的，而是需要主管部門出具的審批手續來證明。
立項就是發改部門對企業投資項目是否符合國家產業政策要求的審批文件，證明該項目符合國家經濟發展的總體要求和當前一個階段產業發展政策，可以上馬建設。
環評則是環保部門對項目對周邊環境可能產生的影響，建設及運營期間需要采取的環境保護措施等方面進行一個界定和規范，證明項目符合環境保護的要求。
不但食藥監局會要以上兩個手續，其他部門比如辦理土地使用手續、銀行融資貸款等方面也需要這兩個手續。如果沒有這兩個手續，任何一個部門都不可能給一個不能確定是否合法、是否符合環保要求的項目辦理許可手續的。舉個例子，你連出生證明都沒有，公安局怎么給你辦身份證？