十二五規劃的環境問題

十二五”規劃概括為兩個重點、四個戰略、八個特點，“兩個重點”，一個是解決影響可持續發展的環境問題，另一個是解決損害群眾健康的環境問題；四個戰略，一是深化總量減排，二是強化環境質量的改善，三是防范環境風險，四是保障城鄉平衡發展；八個特點，一是緊緊圍繞科學發展這個主題，圍繞轉變經濟發展方式這個主線，圍繞提高生態文明水平這個新要求來展開。二是深化總量控制工作，這次在原有兩項控制污染物指標的情況下又增加了兩個，就是把原來“十一五”二氧化硫和化學需氧量兩項主要污染物繼續安排減排之外，又增加了氨氮和氮氧化物。三是解決關系民生的突出環境問題，把改善環境質量放在了更突出的位置上。四是強化重點領域的治污工作，即突出了重金屬污染、危險廢物、持久性有機污染物和危險化學品的污染防治。五是大力推進環境公共服務體系的建設，保障城鄉均衡發展，切實維護群眾的環境利益。六是深化以獎促治政策，強化農村的污染防治工作，改善農村的環境面貌。七是突出有差別的環境管理政策，完善環境保護的戰略體系。八是突出市場手段，推進并建立環境保護的長效機制。

　　城市環境衛生管理是一項復雜而系統的社會工程，不僅是一個城市的“臉面”，也是一個城市文明程度的重要標志。隨著城市人民生活水平的快速提高，大家對居住、生活環境的要求越來越高。中小城市為進一步提高環境衛生管理水平，樹立城市形象，提升城市品位，提高市民工作、生活質量，必須有新的措施。為此筆者建議：
　　一是環境衛生要集中管理。一個城市主次干道、背街小巷、居民小區、城鄉接合部的環境衛生，由環衛部門一家管理，責無旁貸，出現問題也應由環衛部門負責處理。只有這樣，才能提高工作效率，杜絕推諉扯皮現象，才能徹底根治城市“臟、亂、差”。> 二是加大環衛設施建設投入力度。如要加強垃圾中轉站的建設力度，考慮用市場經濟的手段經營環衛事業。按照經營城市的思維，建議向社會公開拍賣環衛設施建設管理權，吸引社會資金投入環衛設施建設，形成政府引導、社會投資為主導的多元化投資新格局，解決環衛設施建設投入不足的問題。
　　三是加大協管力度。城市環境衛生工作點多、線長、面廣，單靠一兩個部門難以收到好的效果。因此，在環衛管理中，要形成齊抓共管的良好格局。要徹底整頓流動市場，對街頭市場、馬路市場進行全面徹底的整頓，有店的必須歸店。要整頓施工場地，所有建筑工地都應實行封閉作業，所有的建筑材料不準在馬路上堆放。各施工單位在辦理建設手續的同時，必須與城市環境衛生部門簽訂建筑垃圾清運管理合同，并繳納保證金。確保工程與環衛設施同時設計，同時審批，同時建設，同時交付使用。
　　四是深化內部改革。對大街主次干道清掃保潔管理權可以實行招標承包。對垃圾運輸車輛可以實行單車承包，對油耗、車輛維修費用、清運質量包干，節約歸己，超支不補。對管理人員實行競爭上崗。