眾所周知，近25年來，是中國經濟社會發展最快的時期，社會主義市場經濟體制初步建立，開放型經濟已經形成，社會生產力和綜合國力不斷增強，各項社會事業全面發展，人民生活總體上實現了由溫飽到初步小康的歷史性跨越。在這世人矚目的歷史進程中，中國公路水路交通事業得到快速發展。特別是從上世紀80年代中期以來，國家明確把發展交通運輸作為事關國民經濟發展全局的戰略性和緊迫性任務，放在突出位置，中國交通行業抓住難得的歷史機遇，加快以交通基礎設施建設為重點的公路水路交通發展，長期存在的運輸緊張狀況得到了很大改善，有力支撐了經濟社會的快速發展和對外開放的進一步擴大?！ 〉?003年底，中國公路總里程達到181萬公里，有99.6%的鄉和91.9%的行政村通了公路；建成高速公路3萬公里，居世界第2位，創造了世界高速公路發展史上的奇跡。中國不僅擁有萬噸級以上泊位899個，還造就了若干位于世界前列的集裝箱大港，除了原來香港地區，比如上海、深圳、青島等，2003年港口貨物吞吐總量和集裝箱吞吐量分別達到33億噸與4800多萬TEU，雙雙躍居世界首位。特別值得指出的是，集裝箱運輸連續十幾年以30%以上的速度增長。目前中國55.7%的旅客周轉量與53.3%的貨物周轉量分別是由公路交通和水路交通承擔的。交通之所以能夠發生這樣巨大的變化，源于我國堅持走中國特色社會主義道路，源于我國堅持改革開放，源于各級政府與社會各界對交通事業的關心和支持，源于全行業凝聚的一心一意謀發展、奮發有為的拼搏精神?！ ≈袊且粋擁有13億人口、面臨眾多難題的最大發展中國家，雖然取得了很大的發展成就，人均國內生產總值已經突破1080美元，但仍排在世界第111位。這意味著中國要實現現代化，還需要進行長期不懈的努力。交通作為國民經濟基礎性產業，在中國現代化進程中發揮著至關重要的作用。目前中國交通的改善是在社會生產力發展水平不高的情況下實現的，是在供需矛盾突出、供給嚴重不足的情況下起步的，交通運輸對經濟社會發展的瓶頸制約得到緩解是初步的、低水平的、也是不穩定的。交通仍然是國民經濟的薄弱環節，基礎設施總量不足、質量不高，運輸服務結構性問題突出、效率較低，交通總體落后于經濟社會發展要求的矛盾，仍是今后一段時間中國交通發展的主要矛盾。加快發展仍是交通工作的第一要務?！ 「魑粚＜?，女士們，先生們！ 面向新世紀，中共十六大站在歷史的高度，提出了要在本世紀頭二十年，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會宏偉目標。從解決溫飽到全面建設小康社會的新的發展階段，未來中國國民經濟仍將持續穩定較快的增長，工業化、城市化進程加速，經濟結構將發生重大變化，市場經濟體制進一步完善，對外開放進一步擴大，人民的小康生活將更加富裕，必然帶來旺盛的交通需求。據預測，與2000年相比，2020年全國公路水路客貨運輸量將增長2倍左右，民用汽車保有量將增長6倍左右；在保持數量上的較快增長外，人們選擇交通模式的觀念及行為開始發生重大變化，安全、快捷、舒適、方便乃至個性化的價值取向增強，對交通的服務形式、內容與質量都會提出越來越高的要求。特別要提及的是未來私人小汽車的持續迅猛增長，將會對交通的發展帶來重大影響。交通作為一個資本資源密集型行業，在為社會提供便利和為經濟發展創造條件的同時，必須從加強環境、生態保護，有效利用資源的角度出發，統籌考慮交通行業的發展問題，重視未來資金制約、資源制約、環境制約以及交通事故等帶來的重大挑戰，在加快發展中解決存在的問題，用發展的辦法解決前進中的問題?！ 榘l揮交通對全面建設小康社會的支撐和先導作用，我部確定了全面建設小康社會公路水路交通發展目標，即：建立能力充分、組織協調、運行高效、服務優質、安全環保的公路水路交通系統，與其它運輸方式共同構筑布局協調、銜接順暢、優勢互補的現代綜合運輸體系，為用戶提供安全、便捷、經濟、可靠的運輸服務。到2010年，公路水路交通緊張狀況得到全面緩解，對國民經濟的制約狀況得到全面改善；到2020年，基本適應經濟增長、社會進步、國家安全的需要?！ 閷崿F這一目標，我們將毫不動搖地以鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導交通實踐，堅決貫徹落實以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，走運輸安全型、質量效益型、科技先導型、資源節約型、環境友好型的交通可持續發展之路?！ l展的目的是以公平的、多層次、多樣化、優質的運輸服務，滿足經濟社會的發展需要。從宏觀層面講，就是要更加自覺服務并服從于國家大局，要滿足國家經濟發展、社會進步、國防安全與可持續發展的需要；從微觀層面講，要以安全、便捷、可靠、經濟等服務，滿足交通用戶即交通產品使用者和運輸服務消費者的需求。從根本上講，交通事業的發展，要符合國家總體戰略需要，要讓用戶滿意，要實現“貨暢其流、人便于行”?！ l展的方向是構筑現代綜合運輸體系。在市場經濟條件下發展綜合運輸體系，要充分發揮各種運輸方式的優勢，鼓勵在運輸通道中的有序競爭，在運輸樞紐上實現客運“零換乘”、貨運“無縫銜接”，促進各種運輸方式協調發展。公路交通作為綜合運輸體系的基礎，為其它運輸方式提供更加便捷的集疏運服務；同時隨著高速公路的迅速發展并互聯成網，在運輸通道中將發揮更加重要作用。海運作為國家融入經濟全球化的戰略通道，在國際貿易運輸中具有不可替代地位，是提高國家經濟競爭能力，應對國際突發事件和國防安全的基礎保障。港口作為綜合運輸體系的重要樞紐，是國家對外貿易的重要門戶，也是眾多發達城市和區域經濟發展的重要依托。特別要指出，內河運輸作為綜合運輸體系的重要組成部分，土地占用少、環境污染小，其優勢要得到充分發揮?！ l展的重點將從集中基礎設施建設轉向注重基礎設施、運輸服務、支持保障和市場培育、政府監管等方面的協調發展。在繼續加強公路、港口、航道等基礎設施建設的同時，要著力改變道路運輸落后于公路建設、內河運輸發展滯后、遠洋運輸國際競爭力總體不強的狀況，還要全面提高安全、救助、市場監管及為公眾服務的支持保障能力。按照有限、服務、透明、法制的現代政府理念，進一步轉變政府交通部門的職能，破除制約建立社會主義公路水路運輸與建設市場的體制與行政性障礙，在應由市場調節的領域充分發揮市場機制對資源配置的基礎性作用?！ l展的方式將從外延擴張型為主轉向集約內涵式發展。在保持交通基礎設施、運輸車船裝備等在總量、規模適度增長的同時，不斷優化基礎設施、車船裝備的布局結構、技術結構等，大力提升建設工程的質量與品質，全面提高客貨運輸安全與服務水平。在交通發展的同時，要減少交通發展的負外部性，更加合理使用資源、有效保護環境，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一?！ l展的動力是觀念創新、體制創新、管理創新與技術創新。堅持通過創新，進一步激發交通行業的發展動力和創造活力，有效發揮市場機制與政府調控的雙重作用，一方面充分調動和吸收行業內外、國內外的一切可以利用的資金、人才和先進技術、管理經驗等交通發展資源；另一方面不斷提高資金、基礎設施、車船裝備、科研教育、通信保障、政府管理等資源的整合和優化水平，使有限的資源充分發揮作用。
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