礦山地質環境發展趨勢分析

礦山地質環境發展趨勢主要取決于礦產資源開發利用規劃中的“三區”規劃（三區包括重點開采區、限制開采區、禁止開采區）、礦產資源開發利用強度、管理約束力、相關制度完善程度、采礦權人及受影響對象的環保意識、礦山地質環境恢復治理投入力度及治理技術、礦床開采技術條件等因素。其中治理投入力度及治理技術、管理約束力及相關制度完善程度等有利因素作用越來越突出。

一、影響礦山地質環境發展趨勢的因素分析

（一）促使礦山地質環境趨于好轉的有利因素

1.湖南省礦產資源總體規劃等相關規劃逐步實施

近十年來，湖南省及各市、縣都制訂了“十一五”和“十二五”礦產資源總體規劃。各級礦產資源規劃對資源開發與礦山地質環境保護進行了明確規劃，總的原則是“在保護中開發，在開發中保護”，促進資源開發與環境保護協調發展，使礦業經濟增長方式從依靠消耗大量資源和犧牲環境為代價的粗放經營模式轉變為依靠科學技術進步和提高規模經濟效益的集約經營模式。一些規模小、經濟效益差、環境破壞大、安全隱患多的礦產開發項目將不再批準上馬，已有的礦山將會在今后一段時期內關閉，土法采選冶礦山被取締，含硫大于1.5%的煤礦將被限制新建和改建，禁止新建含硫大于3%的煤礦?！?0082015年湖南省礦山環境保護與恢復治理規劃》，確定了礦山地質環境保護的目標任務和各項具體指標。這些規劃的實施，有利于保障全省礦山地質環境將逐步向好的方向發展。

2.礦山地質保護與恢復治理管理制度、法律法規、監測機構的逐步完善

2002年1月24日，湖南省九屆人大常委會第27次會議通過的《湖南省地質環境保護條例》，其中第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條對礦山地質環境保護提出了相關規定；國土資源部第44號令發布《礦山地質環境保護規定》自2009年5月1日起施行。

按照《湖南省地質環境保護條例》的要求，湖南省大力推行兩項制度：一是礦山地質環境影響評估制度，出臺了《湖南省礦山地質環境影響評估技術規范》，礦山地質環境影響評估報告中評估結論為基本適宜適宜的方可辦理采礦許可證，同時報告中設置保護方案指導礦山開展礦山地質環境保護治理工作；二是根據礦山地質環境恢復治理保證金制度，制定了相應的驗收辦法和標準，要求礦山足額繳存礦山地質環境恢復治理保證金，生產礦山經相關資質單位分期驗收為基本合格或合格后才可進行結轉，而閉坑礦山只有驗收合格后保障金才可退回采礦權人。

按照《礦山地質環境保護規定》的要求，湖南省要求所有采礦權人編寫礦山地質環境保護與治理恢復（含土地復墾）方案，并依方案要求開展治理恢復。礦山地質環境保護與治理恢復（含土地復墾）方案為礦山開展恢復治理提供技術支撐。

此外，湖南省要求礦山建設嚴格執行“三同時”制度，確保各項環境保護和治理設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。

這些管理制度的具體實施，一定程度上抑制了礦山地質環境問題的發生，同時治理恢復被破壞的礦山地質環境。

近十年來，湖南省各市（州）及大部分縣（市）成立了專門的地質環境管理機構，加強礦山地質環境保護工作，對礦山地質環境行使監督管理職責，督促“三同時”制度的具體實施，定期檢查實施情況，對地質環境破壞嚴重的礦山企業，責令限期治理。根據國家的方針政策，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，依法關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山。

3.礦山開采管理力度逐步加強，礦業秩序逐漸步入正軌

近些年，湖南省加大了礦產資源管理秩序整頓力度。自2000年以來，全省共取締非法礦點2000多處，一些地方亂采濫挖的現象得到了有效制止；根據《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）精神，湖南省制定了《湖南省礦產資源整合總體方案》，方案實行后全省礦山數量明顯減少，與2003年對比，礦山數量減少1500余個，逐步改變了大礦小開、一礦多開、樓上樓下開的局面，有效地遏制了礦山地質環境惡化。

根據《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發〔2013〕99號）精神，一方面要求加快落后小煤礦關閉退出，重點關閉不具備安全生產條件、煤與瓦斯突出等災害嚴重、發生較大及以上責任事故的9萬t/a及以下的煤礦，對超深越界拒不退回和資源枯竭、拒不執行停產整頓指令仍然組織生產、逾期仍未實現正規開采的煤礦予以關閉；另一方面嚴格煤礦安全準入條件，停止核準新建低于30萬t/a的煤礦、低于90萬t/a的煤與瓦斯突出礦井。

4.礦山生態環境恢復治理力度逐步加大

隨著礦山地質環境問題而引發的生態環境惡化及地方秩序不安定事件發生，國家、地方政府以及礦山企業對礦山地質環境恢復治理的投入逐步加大。對于歷史遺留及責任人滅失的礦山地質環境問題，中央及地方政府按照輕重緩急的原則，逐步籌資開展了多項治理工作；對于有責任主體的礦山，隨著湖南省礦山地質環境方面的制度約束和當地受影響群眾的維權意識提高，礦山正逐步開展礦山地質環境恢復治理工作。近十年，中央和地方政府每年籌資用于礦山恢復治理的資金額從數千萬元上升至數億元，而礦山企業每年自籌資金用于礦山恢復治理的資金額亦從數千萬元上升至數億元。

截至2013年年底，省內僅中央及地方籌資開展礦山恢復治理工程項目就近200個，全省各生產礦山或多或少都著手開展了礦山環境恢復治理工程。郴州柿竹園等一系列礦山地質環境恢復治理示范工程正在逐步開展。湖南省現有17家礦山成功申報了國家第二批、第三批綠色礦山，并在積極籌備建設中。為響應黨的十八大關于“大力推進生態文明建設”精神，開展全國“礦山復綠”行動方案，湖南省編寫了省級“礦山復綠”行動方案，并組織各市州編制了相應的復綠行動方案，組織實施了一批典型礦山復綠示范工程建設。以上開展的礦山地質環境恢復治理工程及相關方案有利于湖南省礦山地質環境的恢復。

5.礦山地質環境治理技術的提高

目前，湖南省三廢的處理和廢棄物回收與綜合利用技術不斷提高，如煤矸石發電、制磚，廢石筑路、地基輔料，固體廢棄物用于采空區充填等。近些年，煤矸石的綜合利用成效最明顯，大量煤矸石被消耗。目前，湖南省正在探索一些復雜礦山地質環境問題的治理技術，如重金屬污染的土地修復技術、尾砂膠結充填采空區技術、地面變形監測技術等。以上這些新的礦山地質環境治理技術的提高，有利于逐步恢復治理一些復雜的礦山地質環境問題。

6.部分井下開采礦山開采深度逐步增大，對地表影響漸趨減弱

多年來，礦業活動盛行，一些井下開采礦山的淺部資源已被完全開采，未來逐步往深部延伸，從而對地表的擾動影響逐步減輕，已形成的采空地面變形區日趨穩定。如寧鄉煤炭壩等一些大水礦區，越往深處開采，其巖溶逐步減弱，而發生突水事件的概率減小，從而引發巖溶地面塌陷的可能性也減小。

（二）促使礦山地質環境惡化的不利因素

1.國民經濟發展對礦業開發依賴性強，局部礦產資源開發強度進一步加大

湖南省正處于持續、快速發展的工業化、城鎮化建設階段，這一階段將以自然資源的大量消耗為主要特征。當前，礦產資源對全省國民經濟和社會發展的保障已成瓶頸態勢，礦產品需求持續旺盛、社會資金大量涌入礦業開發?？梢灶A計，在今后一段時間內，全省礦產資源開發強度將會進一步加大，礦山地質環境將不可避免地受到不利影響。尤其是部分礦產資源豐富的區位，被列入重點開采區段，礦山地質環境問題不可避免會有所增加。

2.礦產資源稟賦條件較差，礦山地質環境較脆弱

湖南省礦產資源豐富，除有色金屬有少數大型礦床外，保有礦產資源稟賦特征是礦床規模小，厚度薄、品位低，埋深大，伴（共）生礦產多，有用組分賦存狀態復雜，導致難以大規模集中開采，選冶工藝復雜，回收率低。大多數煤礦、石膏礦工程地質條件較差，多數煤礦區及主要的大中型有色金屬礦床水文地質條件復雜，開采技術條件較差。大多數金屬礦產分布在湘南等地形條件差的山區，另一主要開采礦種煤炭資源分布區，地表民居工程及其他重要建設工程多，耕地多，礦山生態環境脆弱，礦業活動容易引發礦山地質環境問題。

3.健全礦山地質環境管理制度需要一定的時間

目前，礦產資源非法開采、亂采濫挖現象已得到有效遏制，但杜絕這一現象還需一個過程；礦山地質環境治理備用金、礦山地質環境恢復治理驗收辦法等制度實施和管理制度的完善還有一個過程，治理效果的顯現也需要一個過程。

4.采權人的礦山環境保護意識仍待加強

湖南省礦山企業對礦山環境保護與治理的認識程度與積極性不平衡。大部分大中型礦山企業認識程度較高，但相當數量的鄉鎮集體或私營小型礦山企業普遍存在重資源開發而輕環境保護與治理的思想。

5.礦山企業地質環境管理機構及監測體系欠完善

前幾年，由于礦山企業經濟效益滑坡，國有及國有控股礦山企業和規模較大的民營礦山中的環保工作人員成了主要精減對象，有的環保崗位與職能部門要么被合并，要么被取消。而大部分鄉鎮集體礦山和個體礦山，基本上都沒有設置專門的環保機構，所產生的礦山地質環境問題無專人進行動態監測與管理。

目前，全省各市州及部分縣（市）雖建立了礦山地質環境管理機構，如地質環境科（股）、地質環境監測站，但是人員配置、技術力量及設備配置仍存在一定的差距，加上資金的缺乏，全省礦山地質環境動態監測體系建設有待加強。

6.礦山地質環境恢復治理補償機制不完善

因湖南省礦山開采方式、資源稟賦及礦床開采條件的制約，全省面臨最突出最嚴重的礦山地質環境問題仍是采空地面變形和巖溶地面塌陷。特別是一些地區普遍存在以賠代治的情況，礦山企業將治理資金賠付給房屋受損戶主，但受損戶未將其用于房屋加固，即使屬于危房性質，或因賠付資金未達到受損戶的要求，或因搬遷選址困難等原因，部分受損戶也未引起足夠重視。一些礦區出現地面塌陷，礦山企業即使愿意籌資進行治理恢復，但也因當地村民阻撓而無法進行。因此，怎樣徹底解決以賠代治的局面，在制度及立法層面仍有待積極探索研究。

二、礦山地質環境發展趨勢

（一）礦山地質環境總體發展趨勢

隨著治理投入的加大、治理技術的提高、管理約束力的增強、相關制度的完善，以及采礦權人及受影響對象的環保意識提高，全省礦山地質環境恢復治理速度明顯大于破壞速度，治理新增面積大于破壞擴大的面積，礦山地質環境總體呈逐步好轉的變化趨勢。

但是在局部礦產資源開采劇烈的區域，如湘中漣邵煤田、湘中韶山煤田、湘南郴耒煤田及有色礦區、湘中銻礦區等開采強烈的局部礦區，近年來新發生了大量的礦山地質環境問題，如三廢排放量增加、水土污染尤其是重金屬污染加劇、采空地面變形及巖溶地面塌陷加劇等問題較為突出，礦山地質環境也出現了一定程度的惡化現象。

（二）礦山地質環境問題發展趨勢預測

1.礦山地質災害發展趨勢預測

（1）礦山采空地面變形、地裂縫及巖溶地面塌陷總體將逐漸減輕

截至2013年年底，全省累計共有826座礦山引發各類地質災害1620處，主要分布在湘中漣邵煤田、湘南郴耒煤田、湘東黃豐橋桃水煤礦區、湘北合口閘田鄉煤、石膏礦區、寧鄉煤炭壩煤礦區、湘西辰溪煤礦區等區位。從主要地面變形區礦山保有礦產資源和生產能力分析，礦山服務年限大于十年的礦區主要有婁底市境內的煤礦區，邵陽市隆回箍腳底邵東牛馬司、常樂一帶的煤礦區及石膏礦區，湘潭譚家山煤礦區、湘南耒陽市、永興縣、常寧市、北湖區的大部分煤礦區，嘉禾縣袁家煤礦區，桂陽縣寶山黃沙坪有色金屬礦區，臨武香花嶺多金屬礦區，柿竹園有色金屬礦區等，這些礦區礦山未來開采時間較長，會加劇和引發礦山地面變形災害，但由于保有資源大多位于深部，對地表的破壞程度比開采淺部資源小，因此地面變形雖上升但總體趨緩。目前地面變形嚴重或較嚴重的湘潭錳礦區、攸縣黃豐橋蘭村煤礦區、資興三都煤田、寧鄉煤炭壩礦區，冷水灘區祁陽縣一帶的煤礦區，常德市的煤礦區、水口山鉛鋅礦區等礦山（區）保有礦產資源較少，按現有生產規模，其中大多數礦山服務年限不足十五年，一般在2～7年間，保有資源大多賦存在深部，因此，這些礦山地面變形災害短期內仍會發生，但隨著礦山陸續閉坑、治理工程的投入，將呈變好趨勢。地面塌陷嚴重的婁底恩口、橋頭河煤礦均已閉坑，礦山地面塌陷災害已顯著減少，今后將繼續好轉。

（2）礦山滑坡、崩塌地質災害發生率將會有所下降

礦山滑坡、崩塌災害主要與露天采場有關，總的趨勢是現有露天采場呈加深、加大的趨勢，按目前礦山對露天采場的管理方式，該類災害將呈加劇趨勢；但采砂場、磚瓦廠等露天采場數量將因政策原因關閉，部分露天采場區因資源枯竭關閉或開采難度加大轉為地下開采，采場數量呈下降趨勢，導致礦山滑坡、崩塌總體將會呈下降趨勢。

（3）礦山泥石流局部仍有可能加劇

礦山泥石流主要由湘南地區的有色金屬礦山引發，經多年開采，已積存了大量的廢渣、尾砂，同時大多數礦山的保有資源較豐富，在較長的時期內仍會有大量礦山固體廢棄物排放地表，湘南地區經常受熱帶風暴影響，常發生強降雨，因此如不采有效的防范措施，礦山泥石流將呈加劇趨勢。

2.礦山地下水資源破壞仍將加劇

地下水資源破壞是礦業開發，尤其是地下開采很難避免的礦山環境問題。隨著淺部資源日慚枯竭，開采深度越來越大，水位降深加大，地下水疏干范圍增加，除婁底恩口煤礦、橋頭河煤礦等基本閉坑的礦山外，大部地下開采礦山的地下水資源破壞將呈加劇趨勢。

3.礦山占用破壞土地發展趨勢分析

湖南省礦業活動占用破壞土地有礦山地面建設工程、采礦場、固體廢棄物排放（含尾礦庫）、地面變形四種方式，根據占用破壞方式分述如下：

（1）礦山地面建設工程占用破壞土地將有所下降

截至2013年年底，全省礦山地面設施建設等占用破壞的土地最多，面積約6680hm2，占總占用破壞土地面積的32.65%。近幾年礦山整合力度大，截至2013年年底，全省共有在建、生產礦山6120座，與2008年比較，礦山企業減少1857個，根據國家產業政策，礦山整合將呈常態化，礦山數量將進一步減少，礦山生產所需地面建設工程也相應減少，其不再利用的建設工程轉為當地民居工程或村辦企業，或拆遷復墾，礦山地面建設工程占用破壞的土地將呈明顯下降趨勢。

（2）采礦場占用破壞土地將呈下降趨勢

采礦場占用破壞的土地資源主要由建材類礦山開采所致，其中黏土磚廠和采石場是占用破壞土地的主要礦山。全省已從2003年9月開始，在全省城市建設工程中逐步禁止使用實心黏土磚，目前，黏土磚廠的數量已明顯減少，今后將進一步減少，黏土磚廠占用破壞土地資源將呈遞減趨勢。近年來湖南省基礎設施建設力度大，城市化進程較快，對建筑用石料需求較大，并新上了一批大型水泥生產線，采石場占用破壞土地將有所上升，但這類采石場多分布在基巖裸露的山丘地帶，占用破壞的土地多為裸巖地，同時面積增加有限。因此，采礦場占用破壞土地總體將呈下降趨勢。

（3）固體廢棄物占用破壞土地的增長趨勢將減緩

截至2013年年底，全省固體廢棄物年排放約4730萬t，累計積存量約61070萬t，年綜合利用量約1530萬t，目前，礦山固體廢棄物年綜合利用量小于年產出量，其占用破壞土地資源呈增長趨勢，但礦山固體廢棄物綜合利用率將呈遞增趨勢，礦山固體廢棄物占用破壞土地增長趨勢將趨緩。

（4）采空地面變形及巖溶地面塌陷破壞土地總體將有所減輕，局部可能加劇

據不完全統計，截至2013年年底，采空地面變形及巖溶地面塌陷破壞土地資源約4100hm2，占全省礦業活動占用破壞土地的19.17%，在前述采空地面變形及巖溶地面塌陷呈加劇趨勢的礦山（區），土地資源破壞也將呈上升趨勢，其他礦山（區）將逐步好轉。

總而言之，湖南省處于季風性溫濕氣候區，有利于植被生長，部分炭泥質成分含量較高的廢渣堆經風化后容易自然復綠。加上相關法律法規及技術標準逐步健全，礦山環境管理力度加強，礦業權人保護礦山環境的意識逐步提高，礦山占用破壞土地復墾的主動性增強，因此湖南省礦山占用破壞土地資源總體將呈下降趨勢，但在部分礦山保有資源儲量比較多的集中開采區，由于礦業活動強烈，礦山采空地面變形、固體廢棄物排放等占用破壞土地資源的狀況仍將呈上升趨勢。

4.礦山水土環境污染總體將趨于好轉

隨著管理力度的加大、管理制度的完善、水污染處理和土地修復等礦山環境治理工程的實施，礦山環境污染總體將趨于好轉。但在攸縣黃蘭村煤礦區、安化清塘鋪煤礦區、漣源沙坪煤礦區、新邵十字路煤礦區、武岡文坪煤礦區、新寧社教煤礦等中、高硫煤礦區，礦坑排水量大，且大多未經處理，多呈酸性強酸性，對地表水體及流經區域土地資源污染短期內將呈加劇趨勢。湘南柿竹園金屬礦區、香花嶺有色金屬礦區、寶山黃沙坪有色金屬礦區、騎田嶺有色金屬礦區、上堡黃鐵礦區、湘西（北）沅陵辰溪金屬礦區、洪江釩礦區、桑植白石煤與硫鐵礦區、大滸鎳鉬礦區、石門雄黃礦區、鼎城區石煤礦區、安化縣715礦及衡陽茶山坳鹽礦區、邵東717礦等區位，礦坑水、選冶廢水或礦山固體廢棄物中富含Hg、Cd、Cr6+、Pb、As、CN-、V、硫化物、鹵化物、放射性等有害組分，已對當地水環境、土石環境造成了嚴重污染，這些礦區雖有部分礦山采取了礦山環境污染防治措施，但遠不能滿足礦山環境污染防治的需要，礦山環境污染短期內仍將呈上升趨勢。其他地區礦山環境污染將總體趨于好轉。