今年是實施“十一五”規劃的第一年，我們要積極營造和充分利用一切有利條件，對制約發展的矛盾和不確定因素要有清醒的認識和正確的對策，緊密跟蹤經濟走勢，在保持宏觀調控政策連續性和穩定性的基礎上，針對經濟發展中出現的新情況、新問題，適時適度地進行必要的微調，努力保持經濟平穩較快發展，為“十一五”開好局、起好步。
溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》中提出，2006年要“繼續保持經濟平穩較快發展”。溫總理指出，從當前國際環境和國內形勢看，今年經濟發展的有利條件很多，但制約發展的矛盾也不少，還有一些不確定因素，需要采取正確的應對之策，防止經濟出現大的起落。
那么，今年我國經濟發展的有利條件是什么，制約發展的矛盾有哪些，不確定因素又有多少？
經濟發展的有利條件分析
1.從經濟周期波動的年度短期態勢看，當前我國經濟正處于本輪經濟周期的適度高位平穩運行階段，這為今年繼續保持經濟平穩較快發展打下了年度之間上下銜接與協調的良好基礎。
在我國1991～1999年的上一輪經濟周期中，谷底年份1999年的經濟增長率為7.6%(經濟增長率為國內生產總值增長率，采用國家統計局第一次全國經濟普查后的新數據口徑，全文同)。隨后，2000年、2001年經濟增長率分別回升到8.4%和8.3%，從而進入新一輪經濟周期?？偲饋砜?，本輪經濟周期已連續六年在適度經濟增長區間的范圍內快速而平穩地運行，這在新中國成立以來的經濟發展史上還是從來沒有過的，這為今年繼續延續經濟平穩較快發展的良好勢頭打下了基礎。
2.從中長期的發展階段看，目前我國正處于工業化和城鎮化加快發展階段，消費結構和產業結構正處于新的升級過程中，這為今年經濟在適度高位的快速發展提供了中長期背景條件。
當前，我國消費結構升級的特點是：由滿足溫飽需求的“吃、穿、用”階段，向滿足小康需求的“住、行”階段升級；由百元級的小型耐用消費品向千元級的中型耐用消費品升級之后，又向萬元級、特別是數十萬元級的大型耐用消費品升級。消費結構的升級，推動了產業結構的升級，直接推動了房地產業和汽車制造業的發展，進而又帶動了各種相關產業的發展。以房地產為例。房地產投資的周期較長，其產業關聯度很高，所帶動的產業鏈很長。在房地產投資與鋼鐵、水泥、有色金屬、化工產品等原材料及電力之間，以及進一步與金屬礦石、非金屬礦石、煤炭、石油等礦產品之間，產生相互推動的產業循環。消費結構和產業結構的升級，是我國人均收入水平提高的結果，是我國工業化和城鎮化進程加快的結果。這一發展趨勢，符合發展中國家消費結構和產業結構升級的一般規律，對整個經濟增長具有廣泛的和持久的推動力。
3.從經濟發展的指導思想看，科學發展觀不斷深入人心和進一步貫徹落實，這為今年繼續保持經濟平穩較快發展奠定了重要的思想基礎。
科學發展觀是對經濟社會發展一般規律認識的深化，是指導發展的世界觀方法論的集中體現，是推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展的指導方針?？茖W發展觀將貫穿于全面建設小康社會和社會主義現代化建設的全過程。這為“十一五”的開局之年，乃至今后更長時期經濟社會的全面、協調、可持續發展，提供了重要的思想保證。
4.從宏觀經濟政策看，我國宏觀調控不斷加強和改善，這為今年繼續保持經濟平穩較快發展提供了最基本的政策支持。
近三年來，我們不斷加強和改善宏觀調控的成功實踐，使我們加深了對社會主義市場經濟規律的認識，增強了駕馭經濟社會發展大局的本領。在宏觀調控中，在充分運用以往寶貴經驗的基礎上，我們又得到了許多新的經驗和啟示。2005年12月召開的中央經濟工作會議總結了這些新經驗。今年，在繼續搞好宏觀調控中，將保持宏觀調控政策的連續性和穩定性，繼續實施穩健的財政政策和穩健的貨幣政策，繼續把握好宏觀調控的方向和力度，這為今年經濟的平穩較快發展提供了重要的政策保證。
5.從國內需求看，投資需求將繼續保持適當規模，消費需求將進一步擴大，這為今年繼續保持經濟平穩較快發展提供了必要的需求拉動條件。
立足于擴大國內需求，是我們必須長期堅持的重大戰略方針。我們既要繼續擴大投資需求，保持固定資產投資以合理的規模和速度增長，更要注重擴大消費需求，進一步發揮消費對經濟增長的拉動作用。2006年，對固定資產投資的宏觀調控將繼續堅持“區別對待、有保有壓”的原則，保持投資的適當規模與適度增長，著力優化投資結構。由此，今年投資對經濟的增長仍將起到重要的拉動作用。今年，在擴大內需中，重點是擴大消費需求；同時，把增加居民消費，特別是增加農民消費作為擴大消費需求的重點。
6.從供給條件看，煤電油運的“瓶頸”制約將繼續緩解，這為今年繼續保持經濟平穩較快發展提供了重要的物質保障。
過去，在我國經濟快速增長中，煤電油運一直是嚴重的“瓶頸”制約。近三年來，煤電油運加快發展，其對經濟增長的制約不斷緩解。今年，我國發電供應能力將進一步增強，電網建設進一步加快，電力供需矛盾將繼續趨緩。據預計，2007年我國電力緊張局面將全面緩解。今年全國煤炭供應也將由前幾年的十分緊張狀況，轉為供需總量基本平衡。預計今年全國煤炭產量將達到22億噸，而煤炭需求量約為21.5億噸。
7.從國際看，世界經濟和貿易將繼續保持穩定增長，這為今年我國經濟的平穩較快發展提供了良好的國際環境條件。
我們要正確處理內需和外需的關系。在立足于擴大國內需求、主要依靠國內需求推動發展的同時，要繼續拓展國際市場，擴大國外需求。要把擴大國內需求和合理利用國外需求很好地結合起來，促進經濟平穩較快增長。今年我們所面臨的國際環境仍然較好，世界經濟和貿易的基本態勢不會發生大的變化。今年我國經濟增長的外需動力仍然較強。
制約發展的矛盾與不確定因素分析
從繼續保持經濟平穩較快發展的角度來分析，長期看，制約我國經濟發展的矛盾主要有四個方面：
1.資源環境制約問題。
當前，我國的經濟增長方式在很大程度上仍然是“四高一低”(高投入、高能耗、高物耗、高污染、低效率)的粗放型經濟增長方式。這種增長方式受到土地、淡水、能源、礦產資源和環境狀況的嚴重制約，難以為繼，亟待轉變。2005年初，瑞士達沃斯世界經濟論壇公布了最新的“環境可持續指數”，在全球144個國家和地區的排序中，中國位居倒數第12位。
2.投資與消費的比例關系問題。
我國投資率從2000年的36.4%，一路上升，到2004年達44.2%，為歷史最高水平；相應地，消費率從2000年的61.1%，一路下降，到2004年為53%，成為歷史最低水平。
投資與消費的比例關系是社會再生產能否順暢運行的最基本、最綜合的比例關系。在社會再生產中，投資的作用，其在當期是需求，而在后期是供給，即形成新的生產能力。就當期說，投資作為需求，若其規模過大、增速過高，一來會遇到能源、原材料、交通運輸等供給面的“瓶頸”制約，二來會擠壓消費。就后期說，投資作為供給，由于消費被擠壓，將使新增生產能力過剩，使新增產能失去消費基礎而不能實現，這又進一步影響到投資的擴大。投資率過高、消費率過低，一時雖能使經濟高速增長，但難以持久，難以形成經濟的良性循環。
3.收入差距問題。
收入差距包括城鄉間的收入差距、地區間的收入差距、行業間的收入差距、不同群體間的收入差距、不同體制單位間的收入差距。改革開放以來，我國居民收入普遍提高，居民基本生活普遍改善，但各種收入差距在客觀上具有一定的擴大趨勢。我們要合理調節收入分配，更加注重社會公平，緩解收入分配差距擴大的趨勢，不要使差距的擴大影響社會穩定，影響居民消費的增長。
4.體制機制問題。
目前，制約我國經濟平穩較快發展、導致經濟出現大起大落的體制性機制性障礙還遠遠沒有消除。要加快政府自身改革。各級政府要加強社會管理和公共服務職能，不得直接干預企業的生產、投資等經營活動，不要成為推動經濟過熱的根源。要繼續深化國有企業改革，引導民營企業制度創新，解決目前國有企業和民營企業都存在的軟預算約束問題和自主創新能力不強的問題。長期以來，我國的生產要素價格和資源性產品價格受到國家管制，嚴重偏低和扭曲，極不利于資源節約和經濟增長方式的轉變。
從繼續保持經濟平穩較快發展的角度來分析，短期看，特別值得關注的是制約我國經濟發展的兩個突出矛盾和經濟運行中的三個不確定因素。
兩個突出矛盾是：
1.產能過剩問題。
“短缺”是我國原有計劃經濟體制下供求關系的常態。改革開放以來，隨著我國經濟的供給面活力的增強，共出現三次生產或生產能力相對過?，F象。第一次“過?！背霈F在20世紀80年代末，當時被稱為“市場疲軟”；第二次“過?！背霈F在90年代中后期，當時被稱為“告別短缺”、“買方市場形成”；第三次，即這次“過?！背霈F在2005年至現在。
第三次“過?！笔窃诮洕芷诓▌又薪洕鲩L率的高位運行階段出現的。因此，這次解決“過?！眴栴}的辦法就不能像前兩次那樣簡單地啟動需求，需求啟動的空間已有限，而應將需求面的擴大與供給面的調整相結合，特別是重在供給面的結構調整。
我國當前的產能過剩，主要分為兩類：一類是以鋼鐵為代表的原材料投資品以及汽車的產能過剩。這類產能過剩主要是近兩三年來在我國經濟周期上升階段，在消費結構和產業結構升級中，房地產、汽車、鋼鐵、電解鋁、水泥等部分行業投資過度所引起的。另一類產能過剩是以家電為代表的一般工業消費品的產能過剩。這類產能過剩是延續了20世紀90年代中后期所出現的產能過剩?！岸倘薄笔窃杏媱澖洕w制下供求關系的常態，但“過?！眳s不是市場經濟的常態。市場經濟的常態應該是供求基本平衡或供略大于求。
2.糧食增產和農民增收的難度加大。
2003年，我國糧食總產量為8614億斤，比上年減產5.8%，引起糧食供求關系緊張。2004年，糧食總產量大幅增長，達9389億斤，比上年增產9%。2005年，糧食總產量達到9680億斤，又比上年增產3.1%。若在此基礎上進一步增產，則難度加大。
農民人均純收入的增長，在2000年處于一個谷底，僅比上年增長2.1%。隨后，2001年、2002年、2003年，連續三年增長率上升為4.2%～4.8%。2004年，農民人均純收入大幅增長，比上年增長6.8%。2005年，農民人均純收入又增長6.2%。在此基礎上進一步增加農民收入，難度亦加大。
經濟運行中的三個不確定因素是：
1.投資走勢的不確定性。
目前，固定資產投資增速存在著過度下滑與向上反彈的兩種壓力。下滑的壓力主要來自一些行業的產能過剩和企業利潤的增幅下降。反彈的壓力主要為：在近期的一至三年，有幾件“大事”，如今年是“十一五”規劃的第一年，各地、各部門上項目的積極性很高；2007～2008年又逢黨政換屆；2008年在我國舉辦奧運會等，這些因素集中起來有可能推動投資增長的新一輪“大起”?？偟目?，在宏觀調控繼續保持政策的連續性和穩定性，繼續堅持“區別對待、有保有壓”原則的情況下，今年，固定資產投資仍會保持一定的速度和規模。
2.價格走勢的不確定性。
與上述投資走勢不確定性相聯系的是，今年，價格走勢也存在著通縮與通脹兩種壓力。通貨緊縮的壓力亦主要來自于一些行業的產能過剩和企業利潤的增幅下降。通貨膨脹的壓力亦主要來自于投資反彈。近兩三年來，我國生產資料類的上游產品的價格上漲，沒有傳遞到下游的最終消費品，或者說，上游產品價格上漲的成本推動壓力沒有完全釋放出來?？偟目?，今年價格總水平仍會保持基本平穩，而不會出現通貨緊縮，也不會出現嚴重的通貨膨脹。
3.國際經濟環境的不確定性。
在國內經濟發展態勢良好和經濟波動趨于平緩的情況下，防范國際外部沖擊是一個需要高度重視的問題。今年，國際經濟環境中存在的不確定性主要有：一是國際原油價格居高不下，持續高位運行，會給世界經濟帶來不利影響，尤其是對發展中國家的沖擊影響更大。二是我國面臨的國際貿易摩擦逐漸增多。目前，我國外貿依存度(進出口總額占GDP的比重)很高，由1978年的不到10%，上升到1990年的30%，又上升到2000年的44%，2004年高達60%，2005年仍會高達60%以上。2005年，我國外貿順差達1019億美元，年末國家外匯儲備8189億美元。我國經濟增長對外貿的高度依賴隱含著國際風險。三是人民幣升值壓力仍然很大。
一般說來，不確定因素還包括重大自然災害、重大突發事件的發生等，這里不再展開分析。
為“十一五”開好局
對于2006年中國經濟能否繼續保持平穩較快的發展，在國內外經濟界均有不同意見。有一種代表性的觀點是美國摩根士丹利全球首席經濟師史蒂芬羅奇于2005年5月23日和10月21日，在MorganStanley網站上發表的兩篇文章。前一篇文章的題目是《假如中國減速》，提出“中國經濟在年內有很大可能將進一步減速”，“我們有理由相信世界已初步踏上由中國領頭的全球性減速軌道”。
然而，事實是中國經濟并沒有像羅奇所預測的那樣大幅度減速。于是，羅奇先生第二篇文章的題目是《對中國經濟減速的錯判》。他坦誠地承認自己原先的預測錯了。他說：“期待已久的中國經濟放緩并沒有出現。在過去的一年里出現過一些短暫的停頓期，但是并沒有出現我所預測的大幅度的周期性下滑?！钡?，他又說：“目前來看，我是錯了，但我仍然認為失衡的中國經濟可能會在2006年受到嚴峻的考驗?！?br>
羅奇先生坦誠地承認自己原來的預測錯了，這是科學的態度，值得推崇；然而，他根據經濟周期波動規律，說2005年中國經濟雖然沒有發生大幅度的周期性下滑，但2006年卻會大幅度下滑。如果事實是2006年中國經濟仍然沒有發生大幅度下滑的話，那么，羅奇先生又會說，根據經濟周期波動規律，中國經濟在2007年或者早晚會大幅度下滑。這就不是科學的態度了。因為根據經濟周期波動規律，我們也可以預測說，中國經濟今年會出現一個高峰，如果沒有出現，我們還可以說，明年或后年中國經濟遲早會出現一個高峰。
羅奇先生提出中國經濟要大幅度下滑的兩個理由過度依賴投資和出口，還是值得我們重視的。從以上我們對中國經濟發展的國內外背景條件的分析來看，今年是實施“十一五”規劃的第一年，我們要積極營造和充分利用一切有利條件，對制約發展的矛盾和不確定因素要有清醒的認識和正確的對策，緊密跟蹤經濟走勢，在保持宏觀調控政策連續性和穩定性的基礎上，針對經濟發展中出現的新情況、新問題，適時適度地進行必要的微調，努力保持經濟平穩較快發展，為“十一五”開好局、起好步。
?。ㄗ髡邽橹袊鐣茖W院經濟研究所所長、研究員）