對未辦環保審批手續已試生產的

　　嚴律師： 　　我們在執行《建設項目環境保護管理條例》過程中，遇到下列情況，不知道該適用 該《條例》的哪一條。某工廠新上一條生產線，未作環境影響評價，也未辦任何環保審 批手續，被環保局發現時已試生產了。如果按照《條例》第二十四條的規定處理，就需 要責令違法者補辦手續，但問題是違法者已經開工試生產，讓其補辦手續已無任何意 義；而《條例》第二十五條的規定又只適用于已報批而未經批準或者未經重新審核同 意，擅自開工建設的情況；《條例》第二十六、二十七、二十八條雖然涉及到試生產和 主體工程投入生產或者使用的問題，但這三條規定的是建設項目已經過環評審批手續而 環保設施未與主體工程同時投入試運行、未辦理環境保護設施竣工驗收手續而進行試生 　　江蘇省南京市環境監理支隊 艾莉　　 　　艾莉同志： 　　《建設項目環境保護管理條例》對你所提到的情況確實規定得不夠明確，因而在環 境管理過程中對這種違法行為的處罰就不容易把握。然而，國家環境保護總局一九九九 年四月十二日在《關于建設項目環保設施驗收等問題的復函》中對這類問題提出了處理 辦法?！皩ξ磮笈ㄔO項目環境影響報告書、環境影響報告表或環境影響登記表，且已 經投入生產的建設項目，原則上應按照《建設項目環境保護管理條例》第二十八條處 理?！蓖瑫r，該《復函》還根據違法的不同情況，提出了不同的處理辦法?！吧米越ㄔO 并擅自投產的項目所采用的工藝或設備，如果是被列入國家明令淘汰名錄的，應當強制 淘汰；如果屬于水源保護區、自然保護區和其他要求特殊保護的區域內禁止建設的項 目，應依法責令停業或者關閉，并依法予以處罰。對未履行環境影響評價審批程序，但 建成后能達到環境保護要求的，予以通報批評?！眹噎h境保護總局的這一復函，屬于 對法規適用的行政解釋，在法規規定不明確的情況下，環境保護行政主管部門可以按照 這一解釋處理具體案件。