構建扶持新型農業經營主體制度體系是怎樣的？

由于目前對新型農業經營主體的扶持尚處于探索期，措施之 間的聯動性尚不明顯。因此，以創新的理念構建扶持新型農業經營主體的制度體系十分必要，這個制度體系應該包括政策支持、 財政支持、社會支持等諸多方面，應該體現全面、實用、良性互 動的特質，唯如此，才能使扶持新型農業經營主體成為穩定、持續和長效的制度體系。
制定好政策是構建扶持新型農業經營主體制度體系的先決條 件。新型農業經營主體，包括種養大戶、家庭農場、農民專業合 作社、農業企業等，代表著我國未來農業經營的方向，其重要意義有二：一是未來經營農業特別是種糧的主體力量，要用其來解 決未來誰來種地的問題；二是建設現代農業的主體力量，能解決 傳統農業向現代農業轉型的問題。
目前，我國已經出臺了一些扶持新型農業經營主體的政策。2014年2月，農業部下發了關于 《關于促進家庭農場發展的指導意見》。安徽、浙江、重慶等9個 ?。ㄊ校┮蚕掳l了指導家庭農場發展的文件，一些縣市成立了 新型農業經營主體指導服務中心、新型農業經營主體培育發展聯 席會議制度等相應的扶持服務機構。
國家層面已經有了針對新型農業經營主體的框架性政策，但有些環節還需要細化，包括出臺 專門針對家庭農場、種養大戶的扶持政策，明確新型農業經營主體的概念和內涵、認定標準、發展目標、推進措施等。財政支持是構建扶持新型農業經營主體制度體系的保障前提。當然，此處的財政是“大財政”的概念，既包括財政補貼、 項目資金安排等“純財政”內容，也包括了金融、保險、稅收 等廣義的“錢的概念”。
既然是錢的概念，就必須要清清楚楚，比如財政支持新型農業經營主體，支持多少？支持在什么環節？ 對不同類型、不同規模的新型主體應該如何區別對待？新增農業 補貼要向專業大戶、家庭農場和農民合作社傾斜，怎么傾斜？傾斜多少等？這些都有待于進一步細化。2014年2月，中國人民 銀行下發了《關于做好家庭農場等新型農業經營主體金融服務的指導意見》，在金融扶持新型農業經營主體的細化和落實上做了 有益的嘗試。
各部門和各地類似的做法還應該更多。農業社會化服務體系是構建扶持新型農業經營主體制度體系 不可或缺的重要組成部分，各相關部門應該把自己業務范圍內對新型農業經營主體的服務行動，融入到大的農業社會化服務體系 之中，以形成合力。狹義的農業服務體系一般指的是常規農業生 產的常規服務，如農機作業服務、病蟲害統防統治、水利服務等。
此外，也有相關部門根據本部門的特點，發揮自己部門的優 勢，為新型農業經營主體專門設計了有針對性的服務行動，如中 國氣象局與農業部合作推出的面向新型農業經營主體的氣象服務行動，科技部推出的科技特派員聯合新型農業經營主體而進行的 科技創業活動。這些服務對扶持新型農業經營主體的發展，都起 到了很好的促進作用，下一步，這些服務更加需要建立一種有機聯系，更加需要融合，以把服務的效果最大化。
新型農業經營主體，是隨著我國農業經濟發展和社會進步而 逐步形成的新生事物。截至2012年年底，我國經營面積在50畝 以上的農戶超過287萬戶，家庭農場超過87萬個。截至目前， 全國約1/4的承包地主要流轉到種糧大戶和家庭農場等新型農業經營主體手里。
同時也正因其新，對其服務也是一個新課題，在扶持服務的基礎上形成一個完整的制度體系更是新上加新的新課 題。但這是一個方向，只有建立起了一個完善的制度體系，才能 從根本上保障對新型農業經營主體的服務，才能從根本上保證我國農業經濟能夠朝著健康、穩定、增量、高效的方向發展。