1 三峽庫區生態環境存在的問題近年來，庫區不斷加強環境保護和生態建設，積極開展生態環境綜合治理工程，新建了4個自然保護區，治理水土流失面積1萬余km2，森林覆蓋率和城市綠化率均得到一定程度提高，生態環境有了一定改善。但是，庫區生態環境惡化的趨勢尚未得到有效控制，環保工作尚面臨幾個主要問題。1.1水污染嚴重1999 年，庫區廢水排放量共10.1 億t，COD排放總量為27.8萬t，其中工業廢水7.1億t，有近1/3的工業廢水未達標排放；生活污水3.0億t，集中處理率僅7.7 % 。據1999 年長江水質綜合評價結果表明：長江重慶段17個監測斷面水質級別中，二類水體僅占5.9%，三類水體占17.6%，四類水體占70.6%，五類水體占5.9%。長江、嘉陵江、烏江“三江”重慶段大腸菌群、非離子氨、COD 等10 項指標超標。庫區次級河流污染更為嚴重，56% 的斷面水質不能滿足水域功能要求。整個三峽庫區城市江段中，水質受污水影響的江段總長為28.97km，寬2～150m，重慶江段污染帶最長，為5.73 km ，占庫區污染帶總長的74.7%。1.2生活垃圾量大庫區工業固體廢物年產生量743.62萬t，危險廢物39.5萬t，工業固體廢物歷年堆存量達3000多萬t，綜合利用率約為43%。按城市非農業人口人均產生生活垃圾量1kg/d計算，三峽庫區城市生活垃圾總量為178萬t/a。目前僅基本做到清運出城進行簡易處理，無害化率僅為7.1%。各種廢棄物散亂堆放，有的甚至直接沿岸傾倒，在雨水浸泡和洪水的沖刷下，大量的污染物匯入江河，造成三峽水庫嚴重的水污染，是導致三峽庫區水體大腸菌群全面超標和干流豐水期水質惡化的主要原因之一。1.3船舶污染日趨嚴重庫區船舶年產生活垃圾約3 萬t，其中入江約8000t，船舶生活污水產生量約1800 萬t 左右，其中含油污水約近40萬t，排放COD約600t，石油類100余t。庫區農藥化肥污染、水面集中養殖污染、鄉鎮企業污染等也較為突出，1999 年庫區農藥使用量就達1160.6t，其中有機磷農藥占有一半以上份額。1.4森林覆蓋率低，城市人均綠地少多年來的破壞性墾荒、鄉鎮企業的無序發展和新城區的開發建設，對原有森林植被破壞相當嚴重，導致庫區森林覆蓋率大幅度減少，僅為22.3%。庫區兩岸的多數區縣森林覆蓋率僅7.5%～13.6%，平均不到10%。且林種結構不盡合理，成熟林、特種林、經濟林比例低，中幼林所占比重極大，涪陵、豐都、奉節等地中幼林比例甚至高達90% 以上，基本無成熟林。庫區森林群落結構簡單、功能失調，植被處于逆向演替趨勢，由森林向灌叢—草坡—裸巖方向退化。庫區各級城鎮的綠化水平均偏低。重慶市主城區人均綠地僅2.08m2，只相當于全國城市人均綠地面積5.3m2 的39.2%，在全國3 5 個百萬人口以上城市中居末位。其他縣市就更少，例如萬縣市的人均公共綠地僅1.8m2，奉節縣城僅0.3m2。1.5生態失衡嚴重生物多樣性是生態平衡的重要指標和生態建設的重要內容。據統計，三峽庫區動植物資源約6500多種，約占全國動植物種類總數的20%，國家一級保護動植物分別有8種和6種，二級保護動植物分別有35種和22種，三峽庫區還有豐富的第三紀孑遺植物。但由于生物種群賴以生存的森林覆蓋率很低，海拔1000m 以下原始森林殘存無幾，導致林麝、豹貓和猛禽數量明顯下降，虎豹在庫區已瀕臨絕跡。一些水生物種，如國家一級保護水生動物白鰭豚、白鱘、中華鱘和長江鱘等，二級保護水生動物江豚和胭脂魚等，都面臨三峽水庫建成后造成生態結構變遷和生存環境破壞的嚴峻形勢。這一形勢直接威脅其生存，而加速瀕危。生態惡化勢頭如不能有效制止，極有可能造成無法挽回的物種滅絕。1.6水土流失嚴重三峽庫區山高坡陡、地質構造復雜，是全國地質災害發生嚴重的地區之一。據移民部門2000年的復查數據表明，三峽庫區大小地質災害點2 萬余處，其中前緣在淹沒線175m 以下的崩滑體1302 處, 體積達333400 萬m3，具有不同程度危險性和潛在危險性的區域有1133處，占崩滑體總數的87%。因崩滑體影響決定搬遷的村莊405 個、城鎮60 座。三峽庫區水土流失嚴重，水土流失面積占土地總面積的62%，達5002.55萬畝，年流入江河的泥沙總量達1億t以上，這必然加重三峽水庫水體泥沙的含量。雖然三峽大壩設計有排沙孔，但不可能解決庫區600km 河道的排沙問題，只有加強生態建設，保持水土才是解決問題的根本。1.7生態環境的污染已從城市向農村急速擴展城市化進程的加快和鄉鎮企業遍地開花、無序發展，加劇了環境污染由城市向農村的蔓延。酸雨范圍明顯向遠郊縣擴展，pH 值4.5 等值線區域幾乎已覆蓋整個庫區。有90% 以上的地區為酸性降水區，多年酸雨頻率為60%～90%，酸雨pH值多年均值在4.3左右。庫區每年因大氣污染造成的直接經濟損失達20億元。產生上述問題的根源主要有：工業布局的不合理，城市基礎設施嚴重不足，粗放型增長方式使生態環境惡化，能源消耗結構不合理，環保投入嚴重不足，環境管理薄弱等等。這些問題正隨著西部大開發、生態建設的序幕拉開而逐步解決。如，長江流域（重點是三峽庫區及其上游）、黃河流域（重點是小浪底及以上地區）列入“十五”水污染治理重點；實施天然林資源保護、退耕還林還草及治理沙土流失工程；重慶市實施以三峽庫區為重點的“青山綠水”工程和主城區為重點的“山水園林城市”工程；1990 年以來國外專家、學者以及國際組織、政府機構代表6000余人次來重慶市進行環?？疾旌徒涣?，重慶市已被列為中國環境合作示范城市，并獲得世界銀行環保貸款。2 三峽庫區解決生態環境問題的對策早在1994 年我國政府頒布的《中國21世紀議程》里，已明確把可持續發展戰略作為國民經濟和社會發展中長期計劃的重要指導方針。庫區可持續發展的關鍵在于保護生態環境，提高自然和環境的承載能力。三峽庫區生態環境的好壞直接關系到三峽工程效益的發揮，直接影響到整個長江上游的經濟發展，同時對長江中下游地區的城市用水、農田灌溉、防洪以及南水北調工程都有著決定性作用，從而使庫區的可持續發展受到全國甚至世界的關注。根據庫區生態環境的現狀，依照庫區的區情，要協調好經濟發展與生態環境保護的關系，提出以下幾方面的對策。2.1 統籌規劃、綜合決策要把生態環境保護和建設作為經濟社會發展的重大決策之一，作為西部大開發的根本和切入點。在進行區域開發、資源開發以及產業結構和生產力布局調整時，必須堅持經濟發展與環境保護相統一，合理利用自然資源，以生態建設確保經濟的可持續發展，以經濟發展來進一步促進生態環境建設。倡導“在保護中開發，在開發中保護，預防為主，保護優先”的可持續發展原則。另外，由于三峽庫區環境保護與生態建設對整個長江流域經濟帶的可持續發展具有特殊的地位與重大影響，因此建議國家將三峽庫區環境保護與生態建設列入國家優先和重點治理計劃，按照“三河三湖”那樣納入國家國民經濟和社會發展規劃，在項目資助、經費投入、銀行信貸和利用外資等方面給予優先、傾斜和扶持。同時加強有關生態環境建設的各種專項資金的征、管、用，確保投向。2.2結合產業結構調整，加大對污染源的治理結合工業結構調整與技術進步，采取控制企業污染物排放總量與濃度的措施，加快工業污染源限期治理進度。通過取締、關停重污染源，淘汰國家禁止的設備和工藝，推行清潔生產；禁止技術含量低、污染嚴重的企業進入庫區，以防新的污染。同時，還可實施區域污染物總量控制和濃度控制，并定期公布各控制斷面監測結果，嚴格其目標考核。其次，加強面源污染的治理。庫區的面源污染主要源于農藥、化肥和畜禽糞水污染占水體污染總量的40%?？刂泼嬖次廴镜年P鍵在于控制水土流失，提高農藥與化肥的產品質量及利用率，大力發展綠色食品等。2.3 加強城市規劃，合理布局新縣城三峽庫區全遷的縣城有5座：重慶市的云陽、開縣、奉節、豐都和湖北的秭歸。在城市建設中一定要結合移民搬遷，科學規劃、合理布局。其一，從保護環境的角度出發，城市的布局要考慮地形、氣象、水文等對環境的影響。城市工業嚴重污染區，一定要布置在下風向，同時還要密切注意河流的走向、流量、泥沙流動規律和河流的自凈能力，使城市規劃與流域規劃相結合，加強上下游全流域水資源的保護；其二，城市內部布局也應有利于保護環境。例如，單中心同心圓式，向外發散延伸的城市布局形態，使市中心與周圍自然環境相隔越來越遠，新鮮空氣難以進入，污濁空氣排放受阻，不利于空氣的自然調節。而采取多中心組團帶狀結構，把城市分為若干個片區，區間用綠化帶隔開，可對減輕城市大氣、噪聲、熱污染等起到積極的作用。同時還應配套建設城市污水處理系統和垃圾無害化處理系統，合理分布城區公共綠地，建設具有庫區山水特色的新城鎮。2.4依靠科技進步，增強庫區環境保護和生態建設首先，針對三峽庫區生活污水和工業廢水的現狀和發展趨勢，研究優選適合環境要求和經濟能力的污水處理工藝。庫區各級城鎮污水處理設施建設應堅持大中小微結合，采用成熟可靠的技術和科學合理的處理方式。處理工藝應根據處理規模、水質特征、受納水體的環境功能及當地的實際情況，經全面技術、經濟比較后優選確定。其次，生活垃圾的治理也應堅持因地制宜、技術可行、設備可靠、規模適度、治理與利用相結合的原則，合理選擇衛生填埋、焚燒、堆肥、回收利用等垃圾處理技術，并對淹沒區的建筑廢棄物進行回收和綜合利用。第三，生態建設也要不斷增加科技含量，確保生態建設的質量和效益。一是要研究生態適應性，做到適地適樹適草。各縣（市）要依據當地林草植被地帶分布規律和條件，研究林草植被建設的適宜類型、適宜規模與合理結構和布局，確定科學的林草植被結構及相應的技術支撐措施，并對荒蕪區的生態重建進行科技攻關。第四，建立健全生態環境預防監測體系。圍繞庫區生態環境建設與水土保持的重點領域，利用現代信息化技術手段，建立綜合性環境監測中心及網絡系統?？墒紫仍诟⒘?、萬州、巫山、黔江建4個重點監測網絡，使庫區的水質、水域生態、重大氣象災害、地質災害得到有效監控，并在此基礎上采取相應的防治措施。2.5實施制度創新，實行環境資源的有償使用環境問題產生的根源在于經濟的外部性，可利用經濟政策，通過市場機制，把由于物質利益不一致造成的經濟外部性，內化到各級經濟分析和決策過程中，通過事后增加污染成本的方法來消減污染。從而既能有效地約束污染者的排污行為，確?！拔廴菊哓摀?，又能為政府進行庫區環境集中治理籌集資金，或將資金用于清潔生產技術的研究開發等。庫區環境污染之所以十分嚴重，在很大程度上就是因為未實行環境資源的有償使用。比如企業的排污費標準太低，對城鄉居民的生活污水排放及生活垃圾的排放也基本上不收費，污染者造成的經濟外部性沒有通過市場反映在生產成本中，直接加劇了資源的浪費和環境的惡化。所以，實行環境資源的有償使用，是庫區控制環境污染的根本思路。例如，可以向庫區下游流域實施達標水資源的收費政策，2001 年2 月在國內已有了購買水資源的先例。另外還應完善自然資源有償使用機制和環境經濟政策，強化污水、垃圾等污染物處理收費制度。2.6大力發展環保產業三峽庫區目前環境污染嚴重，需建設的基礎設施和重點工程項目多，環保市場容量大，為發展環保產業提供了有利條件。發展環保產業既是經濟社會可持續發展的客觀需要，又是增強三峽庫區綜合經濟實力和競爭力的必然選擇，還可為環?？萍嫁D化為生產力提供產業依托。因此應把環保產業列為優先發展領域，爭取成為新世紀的支柱產業和新的經濟增長點。2.7加強環境法制建設，依法保護和建設生態環境一是嚴格貫徹執行國家頒布的有關環境保護法規，抓緊制定和完善三峽庫區有針對性的法規和技術規定。二是要建立健全有關環境保護和生態建設的制度，比如排污申報登記制度、排污收費制度、建設項目的環境影響評價制度等。三是要嚴肅查處破壞生態和污染環境的行為，加強環境保護法規的宣傳教育，提高全社會保護生態環境的意識。2.8 積極開展交流與合作，提高三峽庫區生態環境保護的科技水平通過各種國際學術交流會、技術交易會、展覽會，了解世界環?？萍嫉淖钚聞討B，學習先進國家治理大江大河、流域和大型水庫的成熟經驗和方法。通過大型城市廢物、污水處理成套設備及生態系統恢復等先進技術的引進、消化和國產化，縮短與發達國家的差距。同時，還要積極開展東西部合作。東部在我國的改革開放中已先行一步，經濟實力和環保技術水平遠在西部之上，經歷了發展和規范兩個歷程，積累了相當豐富的經驗和教訓，因此，應廣泛開展東西部合作與國際交流，引進先進的技術、項目和高素質人才，爭取早日使庫區的生態環境研究水平與應用技術達到國際先進水平。
來自中國農業部、水利部、三峽總公司以及云南、上海等10個沿長江省市的代表，16日在上海參加“長江生物資源養護論壇”時表示，中國政府一直在采取放流等積極措施，開展各項科學研究，消除三峽工程對生態環境帶來的影響。 重慶市副市長馬正其說：“近二十年來，長江上游因水電工程的建設變成為相對獨立的河段，特別是隨著三峽大壩建成蓄水，庫區水流趨緩、水體變深、水面加寬，對魚類種群結構、數量和生殖繁衍造成了巨大的影響?！? 中國長江三峽工程開發總公司副總經理曹廣晶表示，水力發電是公認的可再生能源和清潔能源，但工程對生態環境的影響也日益受到社會各界的關注。 事實上，早在1980年，有關方面就提出了三峽工程正常蓄水位200米方案的環境影響報告。1994年12月，三峽工程開工后，三峽總公司編制的《長江三峽工程生態與環境監測系統實施規劃》《長江三峽工程環境保護補償項目實施計劃》等相繼出臺。 中國長江漁業資源管理委員會辦公室主任莊會柏說，從三峽工程開工起，中國就同時啟動了三峽工程生態與環境監測系統。中科院特有魚類實驗站對三峽工程影響的40余種特有魚類開展工作，其中黑尾近紅??、厚頜魴、巖原鯉、華鯪和中華倒刺??取得實驗室繁殖成功。 根據規劃，三峽工程開工后，中國已在長江上興建了長江上游合江至屏山江段珍稀魚類自然保護區等5個自然保護區，以及長江上游達氏鱘人工繁殖放流站等3個魚類人工繁殖放流站。 其中，長期放流大量中華鱘，就是中國積極保護長江生物資源的一個縮影。從三峽工程立項以來到2007年5月底，中國葛洲壩中華鱘研究所已經在長江中放流470余萬尾中華鱘。 為消除三峽工程對生態環境的影響，相關方面除了積極開展各項工作，還提出了許多設想和建議。 重慶市提出，要在庫區條件適宜的地方建立長江上游瀕危、特有魚類基因庫，加大投入提高庫區漁業行政執法管理水平。 湖北省認為，當務之急是制訂《長江生態環境保護法》，推進長江環境保護與開發利用法制化；制訂長江保護與開發利用總體規劃；建立流域性綜合管理機構，打破“條塊分割”的現狀。