發揮地方政府在節能減排中作用的對策
要使地方政府具有節能減排的真正動力，必須構建起相應的激勵機制。目前，不管是財稅制度還是政績考核體系，都在激勵地方政府把工作的重心放在促進經濟增長上，地方政府對經濟增長速度的過度追求助長了高能耗、高污染行業的蔓延，阻礙了節能減排目標的實現。當前我國要轉變經濟發展方式，調整產業結構，基層政府的職能也需要轉變。要實現這一點，關鍵在于財稅制度和政績考核體系的改革。
(一)基層政府的財稅收入轉向以不動產稅為主。調整地方政府的財稅結構，使地方政府特別是基層政府的收入以不動產相關的稅收為主，而所得稅和營業稅等稅收應由較高級別的政府獲得，再由它分配給基層政府，形成相應的轉移支付制度。不動產稅收制度有助于消除基層政府一味追求經濟發展速度的沖動，使基層政府真正致力于發展居民需要的區域性公共物品，減輕節能減排的政策推進難度。
(二)實現基層政府考核向民意考核轉變。目前，改進對地方政府以GDP為基礎的考評體系，更多的做法是引入其他目標的權重，如社會發展、環境保護等。但這種方式并不能真正遏制地方政府的經濟發展沖動。因為自上而下的政績考核制度不可避免的要求顯性化的指標以顯示政績和便于考核，從而使GDP為基礎考核成為自然而然的選擇。因此，即使更多的引入其他目標的權重，也難以改變GDP考核的慣性作用。因此，根本的方法在于通過民意來考核基層政府的績效，逐步轉向基層的自治，讓基層政府由對上負責真正轉向對下負責，推動與民生密切相關的環境保護工作，開展節能減排以更好的服務于區域內居民。
節能減排包括內容有：
以城鎮污水處理設施及配套管網建設、現有設施升級改造、污泥處理處置設施建設為重點，提升脫氮除磷能力。
以制漿造紙、印染、食品加工、農副產品加工等行業為重點，繼續加大水污染深度治理和工藝技術改造。
第十八條 有下列情形之一的，不得申請大型客車、重型牽引掛車、城市公交車、中型客車、大型貨車準駕車型：（一）發生交通事故造成人員死亡，承擔同等以上責任的；（二）醉酒后駕駛機動車的；（三）再次飲酒后駕駛機動車的；（四）有吸食、注射毒品后駕駛機動車行為的，或者有執行社區戒毒、強制隔離戒毒、社區康復措施記錄的；（五）駕駛機動車追逐競駛、超員、超速、違反危險化學品安全管理規定運輸危險化學品構成犯罪的；（六）被吊銷或者撤銷機動車駕駛證未滿十年的；（七）未取得機動車駕駛證駕駛機動車，發生負同等以上責任交通事故造成人員重傷或者死亡的。
而節能減排出自于我國“十一五”規劃綱要?！笆晃濉逼陂g單位國內生產總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。
這是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是維護中華民族長遠利益的必然要求。
節能減排有廣義和狹義定義之分，廣義而言，節能減排是指節約物質資源和能量資源，減少廢棄物和環境有害物（包括三廢和噪聲等）排放；狹義而言，節能減排是指節約能源和減少環境有害物排放。
節能減排包括節能和減排兩大技術領域，二者有聯系，又有區別。減排項目必須加強節能技術的應用，以避免因片面追求減排結果而造成的能耗激增，注重社會效益和環境效益均衡。
《中華人民共和國節約能源法》所稱節約能源（簡稱節能），是指加強用能管理，采取技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的措施，從能源生產到消費的各個環節，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源。我國快速增長的能源消耗和過高的石油對外依存度促使政府在2006年年初提出：希望到2010年，單位GDP能耗比2005年降低兩成、主要污染物排放減少一成。這兩個指標結合在一起，就是我們所說的“節能減排”。
法律依據：
《中華人民共和國節約能源法》
第一條為了推動全社會節約能源，提高能源利用效率，保護和改善環境，促進經濟社會全面協調可持續發展，制定本法。
第二條本法所稱能源，是指煤炭、石油、天然氣、生物質能和電力、熱力以及其他直接或者通過加工、轉換而取得有用能的各種資源。
第三條本法所稱節約能源，是指加強用能管理，采取技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的措施，從能源生產到消費的各個環節，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源。
第四條節約資源是我國的基本國策。國家實施節約與開發并舉、把節約放在首位的能源發展戰略。
第五條國務院和縣級以上地方各級人民政府應當將節能工作納入國民經濟和社會發展規劃、年度計劃，并組織編制和實施節能中長期專項規劃、年度節能計劃。國務院和縣級以上地方各級人民政府每年向本級人民代表大會或者其常務委員會報告節能工作。
第六條國家實行節能目標責任制和節能考核評價制度，將節能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容，省、自治區、直轄市人民政府每年向國務院報告節能目標責任的履行情況。
第七條國家實行有利于節能和環境保護的產業政策，限制發展高耗能、高污染行業，發展節能環保型產業。國務院和省、自治區、直轄市人民政府應當加強節能工作，合理調整產業結構、企業結構、產品結構和能源消費結構，推動企業降低單位產值能耗和單位產品能耗，淘汰落后的生產能力，改進能源的開發、加工、轉換、輸送、儲存和供應，提高能源利用效率。國家鼓勵、支持開發和利用新能源、可再生能源。