2006年3月全國人大通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》第二章“全面貫徹落實科學發展觀”中第一次提出“要把節約資源作為基本國策,發展循環經濟,保護生態環境,加快建設資源節約型、環境友好型社會,促進經濟發展與人口、資源、環境相協調?!笨梢哉f,從2006年開始國家真正重視了節能減排工作,并開始了大規模的宣傳活動。
1、節約優先。實施能源消費總量和強度雙控制,努力構建節能型生產消費體系,促進經濟發展方式和生活消費模式轉變,加快構建節能型國家和節約型社會。
2、立足國內。立足國內資源優勢和發展基礎,著力增強能源供給保障能力,完善能源儲備應急體系,合理控制對外依存度,提高能源安全保障水平。
3、多元發展。著力提高清潔低碳化石能源和非化石能源比重,大力推進煤炭高效清潔利用,積極實施能源科學替代,加快優化能源生產和消費結構。
4、保護環境。統籌能源資源開發利用與生態環境保護,在保護中開發,在開發中保護,積極培育符合生態文明要求的能源發展模式。
5、科技創新。加強基礎科學研究和前沿技術研究,增強能源科技創新能力。
6、深化改革。充分發揮市場機制作用,統籌兼顧,標本兼治,加快推進重點領域和關鍵環節改革,構建有利于促進能源可持續發展的體制機制。
7、國際合作。大力拓展能源國際合作范圍、渠道和方式,提升能源“走出去”和“引進來”水平,推動建立國際能源新秩序,努力實現合作共贏。
8、改善民生。統籌城鄉和區域能源發展,加強能源基礎設施和基本公共服務能力建設,盡快消除能源貧困,努力提高人民群眾用能水平。
國家在節能減排和環境保護中應該發揮指導監督職能,國家政府是人民的代理人,應當以長遠的眼光,基于人民大眾的利益,調節好人與自然的關系,做好人與自然的和諧相處。國家擁有高于民間的科技和經濟實力,應當起到指導作用。民間從事的事業未必能有較好的大局觀,未必能做到全面利益協調的考慮,所以國家又有做好監督人的職能。
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